仇保興：新型城鎮化 從概念到行動

       社會和諧的城鎮化

六、從少數人先富的城鎮化轉向社會和諧的城鎮化

城鎮化不能只關注經濟效益，中后期更要側重社會效益。最近世行報告指出，美國5%的人口掌握了60%的財富，而我國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度超過美國,成為影響社會穩定的重要因素之一。同時，由于我國某些行業具有壟斷性，行業之間的工資收入差距已達15倍。調查表明，我國收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍，我國的基尼系數一直呈快速上升的趨勢。解決城鎮化中貧富分化問題的決策要點如下：

1.從對勞動力流動的放任不管轉向有序“進城”（積分式）申請落戶及（輪候式）解決保障房入住問題。積分式、輪候式的實行讓人們能夠看到希望，有希望就有干勁。

2．在強化扶貧的同時，推廣各階層混合的居住模式，加大保障房與商品房配建的力度。這方面法國的教訓很深刻，法國由于各種族之間居住區相互隔離，導致社會不穩定，最后出現了嚴重的騷亂。

3.強化對農民工的技能訓練和職業教育。提供廉價、平等的再培訓機會，加快崗位流動，緩解打工者“單調枯燥的工作與豐富多彩的現代媒體”之間沖突引發的心理壓力。農民從單純、傳統的農村社會環境進入現代的多樣化的城市社會環境，心理壓力會很大，如果再加上工作崗位的枯燥，心理上就容易出問題。歐洲國家城鎮化過程中很早就出現過此類問題。

4.從上到下建立顧及全體農民工利益的平等參與的群眾協會，為農民工與低收入者提供心理服務與生涯設計。新加坡在這方面有很好的經驗可資借鑒。為了各民族的融合和諧，新加坡成立了由總理任會長的“人民協會”，該協會在各居民點、基層社區都建有分會，專事了解民情，為百姓排憂解難。

5.適時出臺“房產持有環節稅”或“空置稅”，防止不同收入階層在空間占有的不平等進一步加劇。一國的城鎮化在某種意義上看等于全民參股的公司化運動，地產的增值應讓全體人民分享，如果沒有房產持有環節稅――如物業稅等進行調節，投機炒房、少數人占有城市優質空間，就會造成城市空間分配嚴重不均，社會階層分化加劇就難以避免。

6.建立在全國范圍內可流通的農民工社會保障體系，讓農民工方便地帶著社保流動。

綜上，六個方面的轉型既是“新型城鎮化”的核心內容，也是“生態城”規劃建設的關鍵工程。有關資料表明，日本在轉型的過程中僅“節能減排”相關產業就提供了60%以上的GDP增加值。由此可見，新型城鎮化提供的新機遇是：城鄉環境最優美的協調發展模式，全國最具競爭力的城市群和創新基地，全國最為密集的生態城市集群，全球人均能耗和碳排放最低的區域發展模式。

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