張輝：“十四五”旅游規劃發展趨勢

3月15日，第六期《綠維大講堂》開講了！世界旅游城市聯合會專家委員會副主任，中國旅游發展與改革咨詢委員會委員，國家文化和旅游部“十四五”規劃專家委員會委員，北京旅游學會常務副會長，北京交通大學現代旅游研究院院長，教授、博士生導師張輝做了題為《“十四五”旅游規劃發展趨勢》的發言。

以下是發言精要：

一、我國旅游發展進入新時代

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這一重大政治判斷，賦予黨的奮斗主題、目標任務、價值追求、歷史使命和世界擔當以新的時代內涵，為推進“四個偉大”提供了時代坐標和科學依據。

旅游業作為人民的幸福產業，其發展是與人民的精神需求息息相關的，更是人民美好生活需要的一個重要組成部分，而這個變化就為引領新時代下的旅游革命起到了綱領性的作用。

除了中國特色社會主義進入新時代外，中國旅游業面臨的很多問題也進入了新的時代，主要涉及旅游市場、科技進步、新經濟發展和旅游高質量發展等問題。

1.老齡化時代：進入未來的深度老齡化時代時，它必然會對我國旅游業的改革和發展提出更高的要求，從而產生形成更為深刻的影響。

2.大眾化旅游時代：面對大眾旅游日益多元化、個性化、高端化的旅游需求，傳統的旅游業態和旅游供給也面臨著巨大的挑戰和改革創新。

3、大數據時代：大數據的運用，可能就會對傳統的旅游業經營、管理模式都會產生有力的沖擊，形成旅游企業層面的決策以及商業模式的革命。

4、高速交通時代：最近幾年國內旅游的興起和各個旅游目的地的崛起，說明高鐵時代的到來對旅游目的地和旅游集散地的旅游流量和流向都產生了巨大的影響。

5、共享經濟時代：旅游業也在共享經濟的影響下出現了很多如住宿共享模式、交通共享模式、個人服務共享模式和共享休閑農莊等旅游共享經濟的新模式、新業態，這也會為未來旅游業的改革和創新提供新的機遇和挑戰。

6、新常態時代：新常態時代出現以后，大量的資本和技術轉向了旅游業，而這些轉向則會對整個傳統旅游業的發展方式產生很大的變革。

7、后工業時代：在后工業社會中，其發展的主要力量和主要動能已經不是傳統的產業，而是新經濟體系。而旅游業在作為一個新經濟體系以后，必然也會產生脫胎換骨的變化。

8、中國崛起的時代：隨著中國的國際地位和國際影響力的不斷增強，中國的旅游業擔當發生了重大變化，中國的旅游引領世界旅游的發展方向的責任的呈現，為我國旅游業的發展提出更高的要求。

9、國家治理的時代：旅游治理體系的構建和治理能力的現代化是國家治理的重要領域。隨著旅游治理體系的構建，將會推動旅游高質量的發展。

10、后疫情時代：本次疫情是自然界對人類社會的一個警告，是世界格局的規律性變革。對城市旅游與鄉村旅游、文化旅游與自然旅游、團隊旅游與散客旅游 、觀光旅游與度假旅游 微旅游與宏旅游、長距離旅游與短距離旅游、體能性旅游與技能性旅游等旅游形態產生影響。

二、新時代下我國旅游發展的趨勢

（一）從發展方式來說，高速度發展向高質量發展轉型

近十年我國旅游業保持較高發展速度，旅游業的增長主要是依靠市場容量擴展實現的。從國家層面上講，高質量發展是我國供給側改革的要求；從旅游發展來講，也是我國旅游發展的現實需要。資源與市場不對等、資源與市場的不對等等現象，要求全面推動旅游高質量發展。

旅游高質量發展標志如下：

• 旅游綜合消費水平的提升
• 旅游過夜比例提升
• 旅游形態的演進
• 旅游綜合貢獻率的提升
• 旅游融合能力的提升
• 旅游品質的提升
• 旅游服務體系健全
• 區域旅游一體化形成
• 旅游空間形態多樣化
• 旅游便利化體系

（二）從旅游業成長來說，從依賴于資源、勞動要素向技術、資本要素轉型

資源、勞動、資本和技術是推動旅游業發展的四個重要要素，但在不同的發展時期，要素對旅游業成長的重要性是不同的。

從勞動和資源的要素依賴轉向資本與技術依賴。資本與技術成為推動旅游發展的重要力量。在小旅游發展模式下，旅游產業不可能有商業模式的創新，在沒有資本和技術要素進入旅游領域的環境下，旅游產業也不可能有大的作為。

（三）從旅游形態來說，從旅游要素組合向旅游要素獨立轉型

通常我們所說的食住行游購娛六要素是以“游”這個要素為重心的。隨著旅游形態的多樣化發展，以“游”為核心的要素組合，將會形成相對獨立的要素形態的轉型。

長期以來，我國旅游的不同要素不論是運行方式，還是服務方式都是以旅行社為核心進行資源配置的。在旅游新時代，旅游要素企業的運行方式要以市場不同的旅游形態（度假、觀光、休閑）、和旅游空間形態（集散地、過境地、目的地）旅游特點，重新構建自己運行體系，服務方式、管理模式和商業模式。

（四）從旅游組織形態來說，旅游業從企業組織形態向平臺組織形態轉型

社會形態決定經濟組織形態。不同的社會形態會有不同的經濟組織形態。

在大數據時代下，面對著大眾化旅游，旅游業和旅游企業要獲得市場競爭優勢，必須建立平臺組織來構建平臺生態經濟環境，借助大數據來研究旅游需求類型、旅游需求方式，旅游需求的空間分布以及旅游的流向與流量。企業應思考如何與數字巨頭展開合作來建設新型平臺組織。

（五）從產業融合來說，從“旅游+”向“+旅游”轉型

旅游與相關產業的融合有兩種不同的模式，一是+旅游，一是旅游+，前者是旅游利用，就是旅游化改造問題，后者是旅游主導，突出旅游的基本功能。

這次疫情的發生，對旅游企業的沖擊是嚴重的，特別是對那些單一旅游市場為主的企業更是如此。在旅游領域，除了少數旅游企業，如景區、酒店之外，多數旅游企業在其業務發展中不應該僅僅限于旅游，還應該尋求新的消費市場，來增強企業市場抗風險能力。

我國的旅游業的發展，不單以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”方式進行推進。

三、“十四五”旅游發展方向

以下十項工作要實現突破：

（一）以需求側管理為突破點，構建旅游市場新發展格局

（二）以提升旅游便利化為動力，構建旅游與國家“雙循環”相適應的新發展格局

（三）以國家文化公園建設為依托，構建具有旅游形態的生活、學習、成長方式新發展格局

（四）以全域旅游示范區建設為著力點，構建縣域旅游新發展格局

（五）以世界級旅游城市建設為基點，構建入境旅游新發展格局

（六）以鄉村民宿發展為重心，構建城鄉旅游一體化新發展格局

（七）以高等級景區、度假區和休閑街區建設為重點，構建高質量旅游新發展格局

（八）以旅游數字化平臺發展為推手，構建現代旅游產業新發展格局

（九）以設立旅游試驗區為示范，構建旅游創新驅動新發展格局

（十）以發揮行業協會作用為手段，構建旅游管理新發展格局

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