文化和旅游部李金早：當今中國旅游五大關鍵詞

9月19日，由世界旅游聯盟主辦，世界旅游組織（UNWTO）、世界銀行（World Bank）、歐洲旅游委員會(ETC)、世界旅游經濟論壇（GTEF）、亞太旅游協會(PATA)合辦，杭州市蕭山區人民政府承辦的世界旅游聯盟·湘湖對話2019在杭州市蕭山區開元名都大酒店正式開幕。

會議現場

文化和旅游部領導、世界旅游聯盟會員代表、駐華使節及境外旅游機構代表、相關國際組織、旅游行政管理部門代表、旅游協會、旅游城市、企業、院校、研究機構等約600人出席此次活動。

本屆湘湖對話的主題為“旅行的增長與產業的變化”，論壇將突出綜合性、時代性和方向性，緊扣當前世界經濟及旅游業發展趨勢和特點；凸顯世界旅游聯盟作為有影響力的國際旅游組織在當前背景及形勢下的立場；同時結合旅游業界實際發展趨勢，體現專業性和針對性。

中華人民共和國文化和旅游部黨委副書記、副部長 李金早

在19日的湘湖對話開幕式環節，中華人民共和國文化和旅游部黨委副書記、副部長李金早做了主題為《旅游：生活·產業·治理》的致辭演講。

李金早在演講中提到，2018年，旅游業為全球經濟貢獻了8.8萬億美元，相當于全球GDP的10.4%。同時，全球目前超過3.19億人的工作是依賴旅游業提供的，占全部就業人口的10.0%。

他認為，旅游業是人的剛需和基本權利，是拉動全球經濟的重要產業，也是促進就業的重要力量。

提到中國當前旅游業的發展，李金早總結了五個關鍵詞：文旅融合勢頭喜人、全域旅游如火如荼、廁所革命縱深推進、旅游扶貧積極作為、生態旅游漸成大勢。

以下為其演講實錄：

在偉大的中華人民共和國成立70周年大慶之際，我們在風景如畫的人間天堂杭州蕭山舉行世界旅游聯盟•湘湖對話，心情十分激動！

世界旅游聯盟作為中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織，以“旅游讓世界更美好”為核心理念，旨在為全球旅游業界搭建一個共商、共建、共享的平臺，推動全球旅游業向更加開放、包容、普惠、平衡的方向發展。

當前世界旅游發展的態勢如何？中國旅游發展有何特點？世界旅游聯盟可以發揮什么作用？這都是全球旅游業界關注的問題。在此，我擬與各位分享幾個關鍵詞。

一、當今世界旅游的關鍵詞

關鍵詞之一： 旅游是人的剛需，旅游是人的基本權利。聯合國大會1948年通過的《世界人權宣言》明確，自由遷徙和居住，是人的基本權利。毫無疑問，旅游活動，本質上就是一種離開常住地的異地體驗。與此同時，《世界人權宣言》還明確，“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利”，這些都與旅游休戚相關。作為世界旅游領域的綱領性文件，1980年世界旅游組織發表《馬尼拉世界旅游宣言》明確地強調：“旅游是人類社會的基本需要之一。旅游應是人人享有的權利。”“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性。”一般來說，一國或地區人均GDP達到3000美元，就會出現觀光旅游需求，達到6000美元就會出現度假旅游需求。旅游已成為許多國家居民的剛需，關乎人生存和發展的基本權利和質量水平，關乎民生福祉，已經成為世界普遍共識。

關鍵詞之二： 旅游拉動國家經濟。近年來，旅游業作為帶動性強的綜合性產業，成為全球經濟平穩發展的重要支點。世界旅游業理事會（WTTC）數據顯示，2018年，旅游業為全球經濟貢獻8.8萬億美元，相當于全球GDP的10.4%。2019年第一季度，全球旅游業平均增速達到4%，呈現持續增長的積極趨勢，高于同期全球經濟增速。未來，中國等新興國家旅游產業的發展和升級將進一步推動全球旅游要素流動和要素組合的變化，旅游產業對各個國家經濟的拉動作用將進一步凸顯。根據WTTC發布的數據，預計“十四五”（2021-2025）期間全球旅游業將保持3.8％的平均增長，旅游業對GDP直接貢獻平均增長速度在3.9%左右。同時，旅游業將占全球GDP的11.4%，旅游出口將占全球出口總額的7.1%。

關鍵詞之三：旅游促進就業。旅游業成為促進就業的生力軍，正成為全球共識。根據WTTC發布的數據，目前，全球超過3.19億人的工作是依賴旅游業提供的，占全部就業人口的10.0%。也就是說，全世界每10個就業崗位中，就有1份和旅游業相關。在過去五年里，旅游行業為全球新增就業數量貢獻了1/5。WTTC預測，未來10年全球旅游行業將新增1億個就業崗位。到2027年，旅游業將支撐超過3.8億個工作崗位，為新就業市場貢獻23%的崗位。

當前，在全球經濟面臨諸多不確定、不穩定因素的情況下，國際旅游業顯示出強勁的發展勢頭，已成為創造就業、減貧扶貧、促進經濟復蘇的重要力量，為世界經濟平穩發展發揮著積極作用，為實現綠色和可持續發展、落實聯合國2030年議程、構建人類命運共同體等重要議題發揮著重要的積極影響。

二、當今中國旅游的關鍵詞

關鍵詞之一：文旅融合勢頭喜人。推動文化和旅游融合發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。當前，文化和旅游融合發展勢頭很好，優勢正在顯現，呈現和合共生、質量雙升、相得益彰的良好發展格局。文旅融合，為產業轉型升級拓展了新空間、為城鄉融合發展增添了新抓手、為經濟社會發展注入了新動能、為人民幸福生活匯聚了新活力。根據中國旅游研究院的調查，超八成受訪者表示參加了文化體驗活動，異地旅游的文化體驗占比超八成；26%的游客文化消費占旅游總消費的30%以上。河北省承德市豐寧縣把保護傳承非遺與旅游結合，使非遺保護利用與旅游產業共同發展。山東省將地方戲曲融入旅游，使戲曲繁榮與旅游發展雙豐收。四川省大邑縣原本是一個農業縣，近年來大力發展文博產業，現建有78個博物館，其中包括中國最大民間博物館聚落建川博物館，擁有1000余萬件藏品。在博物館的帶動下，2018年全縣各旅游景區（點）共接待國內游客1947.35萬人次，實現旅游綜合收入633477.82萬元；接待境外游客83580人，旅游創匯3624.03萬美元。

關鍵詞之二：全域旅游如火如荼。發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。全域旅游是解決中國旅游業發展不平衡不充分矛盾、推進旅游業高質量發展的重要戰略選擇。中國高度重視全域旅游工作，習近平主席指出：“全域旅游的路子是對的，要堅持走下去。”全域旅游正在構建起旅游發展的全新格局、地方發展的宏偉藍圖、人民生活的美好愿景，也為全球旅游業發展可供借鑒的治理模式、發展方案和增長智慧。2018年，中國國內旅游人數55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游總人數2.91億人次，同比增長7.8%；全年實現旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。全國旅游直接就業2826萬人，旅游直接和間接就業7991萬人，占全國就業總人口的10.29%。

關鍵詞之三：廁所革命縱深推進。廁所是人類文明的重要窗口，是旅游過程中必不可少的基本要素，是一個國家和地區文明程度的重要體現。習近平主席高度重視廁所革命，提出了明確的工作要求。近年來，中國先后制定并實施了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015—2017）》和新三年行動計劃。截至2018年年底，全國共新建、改擴建旅游廁所近10萬座，旅游廁所數量大幅增加，布局日趨合理，游客投訴相對變少，游客滿意度明顯提升，廁所革命工作取得階段性成果。4年多以來，各地探索出很多富于創造性的成功經驗，以商建廁、以商養廁、以商管廁、政企合作、委托管養、企業認養、開放共享等廁所建設、管理和運營新模式亮點紛呈，以廁所革命為抓手，走出了一條促進城鄉服務提升、引領旅居環境變革、引導社會文明進步的路子。

關鍵詞之四：旅游扶貧積極作為。旅游扶貧是物質、精神雙扶貧。中國走出一條了具有中國扶貧特色和旅游產業特點的旅游扶貧路子，“上下聯動、內外協調、融合共推”的旅游扶貧工作機制日趨完善。如開展規劃幫扶，實施“三區三州”旅游規劃公益扶貧行動，編制完成240個旅游扶貧重點村旅游規劃。加大金融支持，推出首批金融支持旅游扶貧重點項目57個，已審批17個項目，審批金額67.55億元。實施精品工程，開展全國鄉村旅游重點村建設，其中“三區三州”入選17個村，甘肅天祝藏族自治縣天堂村大力實施“民宿體驗、鄉村飲食、休閑度假”，全村近60%的村民從事旅游接待及相關產業，實現旅游綜合收入3000多萬元。加大宣傳推廣，舉辦“三區三州”旅游大環線推介活動，設計推出1條大環線、4條支線、6條主題穿越線。鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。國家鄉村旅游監測中心數據顯示，設在全國25個?。▍^、市）的101個扶貧監測點（建檔立卡貧困村）通過鄉村旅游脫貧人數為4796人，占脫貧人數的30.4%，通過鄉村旅游，使得監測點貧困人口人均增收1123元。

關鍵詞之五：生態旅游漸成大勢。旅游業是世界公認的環境友好型產業，是綠色產業、幸福產業、朝陽產業和動力產業，是生態文明建設的重要組成部分。中國各地踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，大力發展生態旅游，逐步將自然生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，探索一條人與自然和諧共生的發展之路，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要。甘肅省隴南市康縣處于集中連片貧困地區，林草覆蓋率高達75%以上，綠色是當地最大的資源稟賦。借助生態旅游的開發，綠色已經成為當地脫貧的新動力?？恐G水青山，康縣2018年全縣鄉村旅游接待游客達185萬人次，鄉村旅游綜合收入超過7億元，2260戶8800名貧困人口依托生態旅游實現高質量脫貧。四川省廣元市青川縣是“5•12”汶川特大地震極重災區縣和國家重點生態功能區，近年來高舉綠色高質量發展旗幟，積極推進全域旅游，走出了一條獨具青川特色的綠色旅游發展模式。不僅促進了多樣化綠色資源的保護與利用，開發出多元化的綠色產品，而且提高了全域生態空間的復合價值。2018年，青川縣接待游客605萬人次，省外和境外游客占比18.3%，旅游綜合收入65.5億元，近三年游客接待量增速達20%以上。

三、世界旅游聯盟WTA的關鍵詞

當前，世界經濟緩慢復蘇過程中，不確定性和不穩定因素持續增加。旅游業作為全球經貿交往和人文交流中最為活躍、最具潛力、最有共識的領域，對于推動全球經濟可持續發展、實現聯合國千年發展減貧目標、推動世界各國和平友好交往，具有重大的歷史使命和責任擔當。

在改善全球旅游治理體系、實現旅游業持續穩定增長、助力全球經濟穩定復蘇的過程中，世界旅游聯盟，作為全球旅游業界交流、合作和融合發展的重要平臺,不僅責任重大，而且大有可為。

關鍵詞之一： 推進世界旅游治理機制改革。現行世界旅游官方協調機構工作很有成效，但緊靠政府間的協調，難以應對日益復雜的世界旅游形勢，迫切需要大力改革，需要建立世界旅游現代治理機制，因而需要一個有影響力的非官方協調平臺。同時，僅靠雙邊協調機制越來越不適應世界旅游發展形勢。由雙邊機制發展到多邊機制，需要一個有效的多功能平臺。正是基于這一背景，WTA應運而生。為此，希望WTA充分發揮全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織的作用，探索世界旅游發展的多邊協調機制，助力全球旅游促進和平、促進發展、促進減貧。

關鍵詞之二：推動政府與旅游企業對接。許多國家政府都將旅游作為拉動經濟穩定增長的支柱產業、增進民間友好交流的重要載體、展示民族優秀文化的重要窗口，紛紛將旅游作為立國發展的重要國策。企業作為旅游市場的主體，是現代旅游產業發展的重要基石和中堅力量，是當今世界旅游業興旺發達的活力之源和發展之基。盡管各國旅游業發展的治理機制、發展模式和監管方式有所不同，但實現政府與旅游企業之間的有機統一、相互協調，是各個國家推動旅游業發展的共同期望。世界旅游聯盟作為全球旅游業界第一個綜合性、非營利、非政府組織，應充分發揮政府與旅游企業之間有效的對接平臺優勢，積極推動政府與企業之間的良性互動。

關鍵詞之三：促進旅游企業與學界對接。全球旅游業快速增長過程中，涌現出一大批有實力的大型跨國旅游集團企業及不同規模的中小旅游企業。旅游企業發展，迫切需要旅游基礎理論、應用理論和前沿理論的智力支持；旅游企業的鮮活實踐，也為當代旅游學術理論的發展提供了廣闊的土壤和強大的生命力。學術研究關注企業實踐，旅游企業支持學術研究，是世界旅游發展需要解決的重要課題之一。世界旅游聯盟的會員單位中，既有全球性旅游企業的代表，也有來自各個國家旅游學界的機構。期待世界旅游聯盟積極搭建旅游企業與學界對接的重要平臺，攜手更多具有世界影響力的旅游企業，推出更多有世界影響力的旅游學術研究成果，共同推動全球旅游業發展實現理論和實踐協同創新。

關鍵詞之四：促進旅游企業之間對接。在經濟全球化的大背景下，旅游企業是服務全球游客大規模交流、實現全球旅游資源大規模整合、推動全球旅游行業可持續繁榮的主體力量。特別是在新一輪科技革命浪潮中，旅游企業是推動全球旅游業創新發展最具活力載體。全球旅游業的可持續發展，有賴于旅游企業的創新創業、不懈奮斗，方能實現全球旅游要素、資源與人才的最優配置。我們欣喜地注意到，世界旅游聯盟現有的會員中，有一大批是在全球旅游業界有影響力的旅游企業。期待世界旅游聯盟搭建全球旅游企業融通合作的平臺，促進旅游企業之間緊密對接、共建共享，順應世界旅游業發展大勢和各國產業升級需求，共贏創新發展的美好未來。

我們期待，借助世界旅游聯盟這一平臺，無論是政府還是企業、協會、智庫、游客，都可以找到自己的位置，找到發聲的渠道，找到合作的機會。我們愿與世界各國、各地區進一步深化旅游交流合作，愿意支持世界旅游聯盟更好地發揮平臺優勢，共同推進全球旅游市場持續健康發展。

女士們，先生們：

潮平海闊好揚帆，錢塘湘湖再出發。今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，我們步入了文旅融合新階段。站在嶄新的歷史節點上，中國改革的腳步不會停滯，中國開放的大門只會越開越大。更加開放的中國，更加開放的中國文旅，必將以更加開放的姿態擁抱世界。

“世界旅游聯盟•湘湖對話”是國際旅游業界的高層論壇，期待大家利用好這一平臺，積極推動全球旅游業實現互聯互通、共享共治，助力旅游業成為創造美好生活和美好世界的重要動力，為全球旅游業實現可持續發展作出應有的貢獻！

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