全國城鎮化規劃雛形初現 先降低農民入城門檻

       要合理控制建設用地

“要合理控制建設用地”

上述全國城鎮化規劃草案中的一大原則是集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準。

陸銘介紹說，中國當前建設用地面積的擴張速度要比城市非農業人口的增長速度快，從這個角度來說，國家在規劃上要合理控制建設用地。

“但合理控制建設用地實際上還有個區位問題，不是單純控制問題。盡量要讓土地的建設用地指標配置方向跟經濟活動流向、人口流動方向一致起來。如果人口流動和經濟發展的需求導致有建設用地指標需求，我認為是必要的。”陸銘說，其在調研中發現，由于建設用地指標的控制，工業的發展都已經受到很大的制約。有的地方在填海，有的地方把山削平，造成生態破壞和一些環境問題，因此不如放開建設用地指標。

陸銘認為，城鎮化發展導致對農業用地的侵占，這是中國城鎮化中一直存在的誤解。實際上，農村人口是雙重占地。

“農民進城后，家鄉的宅基地不讓出來。這個問題要著力解決，我們國家農村地區的居住用地面積是城市建成區面積的4倍。如果農民進城宅基地復耕成農地，那就是越城鎮化，耕地就越多。”陸銘說。

值得注意的是，現階段的城鎮化，農民在城市并沒有站穩腳跟，如果貿然讓農民把宅基地復耕，勢必影響農民權益。

對此，陸銘表示，這就需要“城鎮化進程、農民市民化進程和城市體系的協調發展，大小城市的關系能出現合理的由市場規律來決定的分工的體系”。

據陸銘介紹，目前國家發改委在河南經濟區的改革，包括整個中原經濟區改革方案里，實際上已經在試點建設用地指標跨地區再配置。

“中央總的政策是嚴禁建設用地指標在省和省之間交易，中原經濟區改革方案里是允許中原經濟區范圍內交易的，實際上已經突破省的界限。”陸銘預期，建設用地指標跨省交易很快會突破到全國，但關鍵是土地資源配置要和人口流動方向一致。

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