溫泉產業升級與旅游小鎮開發模式探索

 
    五、土地合理利用

    土地是小城鎮發展的載體。由于溫泉鎮城鎮規劃管理起步較晚，其建設隨意性較大，土地管理混亂，而且中心鎮區可利用土地非常少，嚴重影響泉鎮的發展。因此本規劃從長遠、高起點、可操作性等多方面跳出溫泉鎮來規劃溫泉鎮，對土地利用進行了較大的調整。

    根據本規劃小城鎮建設用地需要遠遠大于現有的城鎮可建設用地，那如何解決兩者之間的矛盾呢？

    在堅持耕地總量動態平衡的基礎上，矛盾的解決在于加大土地開發整理力度。根據國家有關法規，主要通過兩種途徑來增加用地指標：一是有計劃開發未利用土地，主要來源于灘涂地與林地；二是盤活存量，提高土地的承載力和利用率，主要是中心鎮區的土地重整。

    根據村鎮規劃標準，溫泉鎮總人均建設用地指標控制在標準上線150m2 /人左右。由于旅游功能區與城鎮功能區對土地的需求程度不一樣，其人均建設用地指標也一樣，其中旅游功能區（度假區）的人均建設用地指標略高于150m2 /人，而城鎮功能區（城鎮擴展區）的人均建設用地指標為90 m2 /人左右。

    為了進一步加強土地合理利用與項目的落地可操作性，本規劃還對各功能片區內各地塊進行了規定性與指導性指標控制。

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