十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

2008-10-17 綠維創景林峰秦川孫瑞娟賈雅慧楊茜瞿明 標簽：鄉村旅游

“股份+合作”模式

(4)寧陽縣“股份+合作”模式：采用“底金+分紅+勞務收入”的土地流轉分配方式

“股份+合作”流轉模式四大特點：

其一，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。其二，合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。其三，合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。其四，合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

具體分配方式：

按當年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風險金，80%按股分紅。公積公益金用于擴大服務能力或彌補虧損、發展合作社事業和社員福利事業；風險金用于合作社生產、營銷遭遇重大經濟損失時的補貼。

寧陽土地流轉機制的成功之處：

一是有龍頭企業作依托。農業龍頭企業是農村經濟發展的主力軍和助推器，企業發展規模越大對土地的需求越大，農民土地流轉的面積就越大，對農民增收、農業增效的拉動也會越來越大。二是以合作社為載體。農民專業合作社是土地流轉的載體，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個充滿活力的有機體，并擔負起對土地流轉農戶的管理職能。

(5)甘肅土地股份合作社

這一合作社以土地入股為主要方式，農戶攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統一管理。加入合作社時，農民要有書面入社申請，準入后，農民以土地和現金兩種方式入股，土地每畝為１股，參與農業收入分紅；現金股用于建辦企業，每股為500元，以100股封頂，參與企業利潤分紅。入現金股的農戶必須入土地股，否則不予確認。

(6)溫州創新耕地流轉模式

溫州各地農村近年來積極創新耕地流轉模式的主要內容為農戶把承包田有償轉包給大戶集中經營，模式包括招投標式轉包、“中轉站式轉包”和“中介機構合同轉包”等三種。作為溫州土地流轉的主要模式，目前種糧大戶轉包模式承擔著全市40％以上的早稻生產任務。瑞安市梅嶼鄉馬中村部分糧田先由村集體承包形成基地，然后再轉包給種糧大戶，這種形式叫“中轉站式轉包”。例如承包了1000多畝耕地用于糧食種植的瑞安市馬嶼鎮的種糧大戶，通過當地老人協會出面協調，與農民簽訂了轉包合同，他采用的是“中介機構合同轉包”形式。

溫州三種土地流轉方式的廣泛運用，已經收到了遏止耕地拋荒、穩定糧食生產的預期效果。據最新統計，今年溫州早稻播種面積達51.89萬畝，比上年增5.5萬畝，超額完成了50萬畝的計劃任務，全市耕地拋荒現象得到了有效遏止。溫州的實踐表明，以經營體制改革為重點，創新耕地流轉機制，組建各種各樣的新型農村合作社，是穩定和提高糧食產量的重要途徑。

(7)合肥土地流轉模式

模式內容包括：

（1）從2009年起，對連續3年以上從事農村土地規模經營面積達到1000畝以上的經營主體，市政府給予一次性獎勵。

（2）把農業規模經營主體作為信貸支農的重點，允許以聯合擔保等形式辦理貸款手續。

（3）對遷入城鎮定居，自愿放棄承包地的農民，經集體經濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經濟組織收益給予補償；引導社會資本參與農村土地承包經營權流轉，領辦或聯辦農業企業，著力打造一批千畝以上的生產基地；鼓勵農村集體經濟組織推行土地承包經營權規模流轉。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經濟組織統一流轉，也可跨區域流轉其他集體經濟組織的土地。規模經營的收益歸集體經濟組織成員共同所有。

（4）農戶可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規的方式進行土地流轉，流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他從事農業生產經營的組織和個人。