十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

2008-10-17 綠維創景林峰秦川孫瑞娟賈雅慧楊茜瞿明 標簽：鄉村旅游

土地自由流轉不是發展房地產規模經營

④ 土地自由流轉不是發展房地產規模經營

宋洪遠強調發展適度規模經營絕不是搞房地產的規模經營，強調的是農業生產的規模經營，可是現在很多地方是政府在強迫農民土地流轉，發展房地產的規模經營，所以我認為必須堅持流轉以不改變農地用途為前提，嚴格控制農地轉為非農建設用地，流轉必須要以尊重和保護農民土地權益為核心。

(2)相關建議

① 土地流轉須建在勞動力轉移和農民自愿基礎上

劉登高指出：土地流轉的動力就在于離開農村，離開土地的農民他們不需要耕種土地，他們要轉向城市或者工業。農民離開農村、離開土地的數量決定了流轉土地的數量。所以，在大城市郊區農民人口有廣泛就業選擇，所以他們的土地流轉的程度比較高，在邊遠的農村勞動力離開農村，離開土地少的地方農戶主要的要憑承包地來生活，一部分農戶不會把土地流轉給另外一部分農戶。關于流轉土地這個概念目前最多的是本村農戶之間或者親友之間的轉包，也有部分農戶把自己土地租賃給公司進行使用，這些都是農民自主選擇的結果。

② 政府不應主導土地流轉

宋洪遠指出：目前，各地試點土地流轉，大多是地方政府在主導，很多地方只盯著土地流轉帶來的收益，沒有充分重視農民的土地權益，而且政府拿走了土地收益的大頭。土地流轉應建立在農民自愿的基礎上，以保護農民的土地權益為核心，允許農民自主流轉，而不是政府主導流轉。

③ 要尊重農民話語權

曾業松談到土地流轉政策實施時指出：農民在流轉過程中基本上是弱者，他們缺乏必要的合同法知識，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權。因此，我們要完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話語權；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉讓期間的穩定，發揮土地規模經營的效果。

④ 賦權是農村土地流轉改革的關鍵

舒圣祥指出賦權是農村土地流轉改革的關鍵，既要賦予交易的權利，更要賦予自由選擇的權利。需要警惕的是從一個極端走入另一個極端的可能。也就是說，地方政府總有“替民做主”的沖動，始終不信任農民作為市場經濟主體的理性，喜歡搞一刀切式的“運動化”改革：“征用”時農民無權選擇“不被征用”，“入股”時農民又無權選擇“不入股”。簡單來講，關于推進農村土地承包經營權流轉，政府要做的是賦予農民更多自由選擇的空間，堅持交易主體平等自愿的原則，制定明確的交易規則和條件，同時監督制約交易過程中可能出現的侵犯農民利益的各種違約行為。

⑤ 農村土地流轉應有制度保障

在談到土地流轉政策實施時劉英團指出：建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，但促進土地流轉，關鍵在于真正賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，堅持農地農有、農地農用，防止發生大規模土地兼并。首先，對土地流轉制度要進行廣泛宣傳，積極引導，使土地向業主集中成為農民的自覺行動；其次，培育大戶，千方百計利用農業項目資金以及糧食直補和綜合直補資金重點投入農村專業大戶，用于發展農業生產，增強大戶實力，以實力吸納土地集中規模經營；再次，要進一步強化服務意識，簡化程序，簡化手續，營造廉潔高效的服務環境；此外，強化保障，要從防范流轉風險上維護農民利益，建立起切實可行的土地集中流轉過程中風險防范機制；最后，建立制度，解決具體問題，規范管理土地流轉行為。

⑥ 土地流轉應確保農民的土地財產權

目前推行農村土地制度改革要堅持確保農民的土地財產權的改革方向。黨國英談到，現在的農村土地制度改革有幾個有利的因素：第一，國家規劃的能力比較強，在法律得到較好落實得的情況下，不容易成為投機的對象；第二，這幾年來，農民社保工作搞得比較成功，新型合作醫療和農民社會化養老都有利于土地流轉政策的實施。新時期的土地流轉改革的方向是：確保農民的土地財產權，如在流轉的交易環節要尊重農民自身的意愿，給農民提供相關信息同時要為失去的農民提供足夠的就業機會和必要的社會保障。

⑦ 土地流轉應同地同價同權

張曙光指出，要改革中國現行土地制度和土地政策，解決城市化背景下的土地產權的實施和保護問題，根本出路是在堅持兩種土地公有制的前提下，發展土地流轉和土地交易，特別是允許集體建設用地直接進入市場流轉和交易，實現同地、同價、同權。