十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       農村勞動力轉移的需要

③ 農村勞動力轉移的需要。     

隨著市場經濟的快速發展，大量的農村剩余勞力向城市集中，使得各村都產生了部分荒蕪閑置的土地，極大的浪費了有限的土地資源；同時，從事農業生產的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經營規模，實現規?；洜I。這時就需要一個合適的政策來調整這種供需矛盾。     

④ 切實保障農民利益的需要。     

以往的土地征用、流轉政策，存在極大的弊端：不論農民是否愿意，政府可強制性征地；農民被征用土地后，無法獲得有效補償等；農民的土地承包權被剝奪，地方政府在執行《農村土地承包法》時越界的現象較為嚴重，農民無法真正把握土地流轉的話語權，使得基本利益得不到根本保障。      

⑤ 土地流轉關系國計民生。     

土地流轉政策是關系農民切身利益的大事，更是關系我國經濟健康快速發展的大事，鼓勵和發展土地使用權的流轉，能有效保護農民的切身利益，為我國國民經濟健康、快速發展奠定基礎。 

2、農村土地流轉政策專家解讀     

中共十七屆三中全會提出農村土地制度改革，是依據我國農村土地利用現狀提出的，以保護農民的基本利益為前提，這是農業規?；洜I的需要、農業產業化經營的需要、農村勞動力轉移的需要、切實保障農民利益的需要，關系國計民生。而土地的自愿流轉政策，將成為其中的重頭戲，很多專家對政策進行了解讀，并提出了自己的建議，如：

(1)相關解讀  

① 土地流轉中農民出讓的是土地使用權     

桂曉琪指出：農民流轉土地只是經營權的出讓，是在土地使用性質不變的情況下進行出讓，與土地私有化有著本質的區別。這一政策的前提是在更好地保證農民權益的基礎上產生的。農村土地目前是不能走私有化道路的，也就是說土地制度沒有更大改變。我們強調鞏固和保護承包權，而不是改變或者拉長承包權。由于我國人口多，耕地少，耕地必須以承包經營權的形式牢牢掌握在農民手中，給農民帶來實際利益，才能保證國家安全和富裕。簡單地將土地私有化，農民很可能直接變賣土地獲得實際收入，但到頭來農民依然沒有土地。因此實現農民富裕不能簡單地依靠制度的改變，還是需要國家進行宏觀調控，在資本與農民的博弈中起到杠桿的平衡作用，并倒向農民，維護農民的切身利益，讓農民富裕起來。    

② 土地承包經營權的流轉將給農民帶來更多收益     

牛風瑞在談到新的土地流轉政策下農民的收益問題時指出：土地承包經營權流轉實際上對農民具有類似社保的作用。農業適度規模經營客觀上會伴隨城市化工業化進程需要，一部分農業剩余勞動力將向城市非農領域轉移，城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，依靠土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。當前，廣東省正積極探索農村建設用地上市流轉；武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優勢產業流轉，農民以地為股，經集體轉讓獲穩定租賃收益；重慶、成都在城鄉統籌時，采取了以土地承包經營權入股，將農業用地集中到龍頭企業和種植養殖大戶手中，實現土地的集約化經營。各地都有不同的情況，只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。      

③ 土地承包經營權流轉并不意味向土地私有化方向走      

徐祥臨指出土地流轉目的是要實現規模化經營，這一點不能搞偏了，而且這個規?；洜I是在堅持農村基本經營制度，雙重經營基礎之上發展的。土地承包是向集體承包，一定要把握這個基本點。土地承包經營權流轉并不意味著向土地私有化的方向上走。明晰產權，尊重農民的財產權，從這個角度來講，還是有很多有待完善的地方，過去土地可能也有一定的流轉形式，原來的承包經營權是不可以買賣的，現在從這方面進行突破，農民徹底離開農業了，也是符合工業化和城市化的發展方向的。   

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