十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       改革新時代

十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，開啟了中國改革的新時代。全會對農村改革提出的新的目標和要求，并出臺了多項重大舉措，以期有效推進這項工作，其中，土地制度改革是人們關注的焦點。2006年初，北京綠維創景規劃設計院曾率先提出“旅游產業導向的社會主義新農村”概念，對鄉村旅游發展與新農村建設都起到積極的作用。在新的形勢下，綠維創景也從旅游的角度，解讀新時代的政策取向，并對旅游行業的工作思路進行了探索研究。

一、改革新時代

(一)胡錦濤主席視察小崗村發表講話    

在農村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環，土地的經營和所有權制度將直接影響到農民的利益。     

2008年9月30日，中國共產黨總書記胡錦濤同志在安徽小崗村考察時發表講話：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”   

胡錦濤同志對土地制度提出的“要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”將對土地改革產生重大影響。      

(二)十七屆三中全會會議決定    

2008年10月9-12日召開的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，對農村改革將會有新舉措、新謀劃、新打算，既要穩定農村改革的成果，也要推陳出新，各項工作將更有利于農村改革和農民生活水平的提高。     

會議明確提出了農村改革的目標任務、重大原則、三大部署和黨建的三大要求。全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展做出了三大部署――要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。     

全會提出，實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。     

三大部署是當前和今后一個時期推進農村改革發展的重要舉措；其中，以土地制度改革為核心的制度創新，是最為重要的內容之一，是有效解決三農問題、推進農村改革的制度保障，同時，也為旅游產業的發展，帶來新的契機。

二、相關回顧與綜述 

(一)社會主義新農村發展回顧     

我國社會主義新農村建設從提出到現在，經歷了50多年的發展，逐漸走向成熟，大體可分三個階段：

(1)社會主義新農村建設的提出及初步探索     

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》提出了“建設社會主義新農村”的奮斗目標，該章程是建設社會主義新農村的法規（參見《人民日報》1956年6月24日第5版）。這是中央領導人中最早提出建設社會主義新農村的概念。     

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關于為提前實現全國農業發展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農業發展綱要，是高速度發展我國社會主義農業和建設社會主義新農村的偉大綱領。”     

1963年12月，中央下發的《中共中央、國務院關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》提出，在今后一個相當長的時期內，要動員和組織大批城市知識青年下鄉參加農業生產，建設社會主義的新農村。    

這一時期的社會主義新農村建設取得了一定的成績，但是其目的是要求農業支持工業、農村支持城市，城鄉差別越來越大。

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