十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       nbsp;{我國土地制度政策簡史

我國土地制度政策簡史：     

1950年土改，按勞分配，由封建土地所有制變成農民土地所有制；      

1953-1956年 平均分配，對農業進行社會主義改造；農民土地所有制轉變成集體所有制；      

1958年后，平均分配，人民公社“一大二公”大規模集體所有制；     

1978年，按勞分配，家庭聯產承包制大規模集體所有制到社會主義公有制；     

1999年，在安徽蕪湖等地進行農村集體土地建設用地流轉試點；     

2001年3月，“十五規劃綱要”指出“鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革”；   

2007年6月，重慶、成都獲準設立城鄉綜合配套改革試驗區；     

2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調“新土改”方向――保持現有土地承包關系穩定并長久不變；允許農民以多種形式流轉土地承包經營權。

(2)農村土地流轉背景     

土地問題一直是三農問題中的核心問題之一，現行的《土地管理法》規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”；《農村土地承包法》規定，“農村土地承包后，土地的所有權性質不變，承包地不得買賣”；《物權法》規定：土地承包期屆滿，“由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包”。   

由于糧食安全等原因，歷年來國家對農村土地性質的變更和耕地的保護一直非常重視，《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標，為農村土地的有效保護提供了法律支撐。    

對于農村土地的流轉，早在2001年，中央就出臺了《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，此后歷年都強調要加強土地流轉的自主性，但收效甚微，且存在諸多問題，使得農民的真正利益無法得到有效保障。現今，新的農村土地制度改革正在拉開序幕，法律上的保障也需要進一步加強，比如現行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》都需要適當的修改。     

2008年9月份，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤前往安徽省，考察農村改革發展情況時說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”，為土地流轉新政策的出臺拉開了序幕。

(3)農村土地流轉的必要性

① 農業規?；洜I的需要。     

農村土地承包到戶后，土地經營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經營，致使經濟效益比較低下，特別是在集約化、規?；洜I的今天，土地流轉政策的實施更是勢在必行。    

② 農業產業化經營的需要。     

隨著農業機械化程度的提高，形成了新型的農業生產能手，他們對土地的規?；蟾?，從而建成大規模的農產品基地。推進農村土地承包經營權流轉，可使土地資源向專業大戶、種養能手集中，形成連片專業規模經營，促進農業產業化健康發展，提高土地的生產能力。

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