十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       林權流轉方式及應用

2、林權流轉方式及應用

(1)林權流轉方式 隨著林權制度的不斷發展和完善，各地在林權流轉方面也進行了不斷嘗試，取得了一定的經驗，如：安徽太島農林科技發展有限公司“林權流轉”改革方式；貴州省錦屏縣加速經營權流轉，推進產業化經營，改革林業體制變“木頭財政”為生態經濟。 目前我國林權流轉的方式主要包括：林權繼承、轉讓、租賃、抵押、出資，以及國家法律法規允許的拍賣等其他流轉方式。

(2)林業投融資新渠道 對林權流轉政策的充分應用，為林業投融資提供了新渠道。      

① 以林權證抵押貸款 如：福建省林業廳與中國人民銀行福州中心支行簽訂銀林協作備忘錄。 安徽省林業廳和農村信用聯社聯合發出通知，在安徽省寧國、黃山、南譙、懷遠四地啟動林權抵押貸款，進一步盤活現有森林資源資產。      

② 森林保險業務 如：福建省林業廳與中國保險監督管理委員會福建監管局簽訂的推進福建省林業保險試點工作的備忘錄。      

③ 林權拍賣 林權拍賣是林權流轉中一種相對理性的方式。已在福建、江西等省市推行。

3、林權制度改革與旅游發展      

中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確指出，全面推進集體林權制度改革，可有效的促進林業的發展和山區農民的增收，森林旅游是其中的重要內容。以往集體林權制度改革的經驗也表明，通過集體林權制度改革，吸引大量社會資金、技術、人才等要素向林區、林產業集聚，這對于旅游業尤其是林業旅游的發展有著重大意義。

以浙江省臨安市白沙村為例，林權制度改革后，他們把3000多畝山林以每年10萬元的價格轉包給了杭州一家公司搞旅游開發。即把山林的景觀資源和森林資源一分為二，景觀資源流轉給了旅游公司，村民們仍可以上山搞非木質資源的開發，效益顯而易見，絡繹不絕的游客帶動了村里經濟的發展，農家樂經營和山貨市場給村民們帶來了源源不斷的收入。

4、重慶森林工程     

很多城市，也在努力探索林權改革之路，如今年重慶決定實施“森林工程”， 在科學發展觀的指引下，堅持以統籌城鄉林業發展為主線，堅持政府引導、全民參與，堅持科技進步，發揮市場作用，堅持建設與保護并重、生態優先，圍繞深化集體林權制度改革，推進科技興林，優化森林結構，做大林業產業，培育林產市場，加大政策扶持，倡導生態文明的思路，開展植樹造林大會戰，推進城鄉綠化大發展。     

重慶森林工程包括五大重點：即城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和苗木森林工程。這也是一項一舉多得的大好舉措，不僅進一步維護了生態安全，將重慶市打造為環境優美的宜居城市，而且隨著森林覆蓋率的提高，發展休閑旅游業和林業經濟的空間非常大，最為重要的是，對于農民群眾來說森林將成為他們創收致富的好渠道。 

三、新農村建設與鄉村旅游

(一)鄉村旅游發展回顧     

我國現代鄉村旅游的發展較晚，真正意義上鄉村旅游的興起，是20世紀90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調整，人們的休憩時間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。   

發展鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，而且對促進農業產業結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動力資源、維護農村社會經濟可持續發展，促進社會主義新農村建設，構筑和諧社會都具有重要意義。     

由于發展鄉村旅游對解決“三農”問題和社會主義新農村建設意義重大，得到了黨和國家及各級政府的高度重視和大力支持。2006年國家旅游局確定的旅游主題是“中國鄉村游”，在全國范圍內大力發展鄉村旅游。2007年國家旅游局又將全國旅游宣傳主題確定為“中國和諧城鄉游”。

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