十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       需要進一步解決的問題

(2)資源依托     

根據依托資源不同，如具體大中小城市以及景區的距離遠近，其開發模式也各有不同。如深山中的少數民族風情寨，主打原生態開發；大城市周圍的休閑農莊、鄉村休閑酒店及休閑度假地產；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農家樂等。

(3)休閑旅游項目     

鄉村旅游可以包含不同的旅游休閑項目類型，如農業觀光、高科技示范、民俗與民族風情觀光與體驗、鄉村休閑、郊野運動、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項目。以上內容的組合都可以形成較為不同的開發模式，其中較為典型的有農家樂與農家茶園；郊野休閑屋、鄉村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮；觀光（高科技農業）示范區；鄉村休閑度假社區等模式。

2、需要進一步解決的問題

近年以來，綠維創景對旅游產業導向的社會主義新農村建設進行了很多探索和研究工作，在實際操作中還發現以下具體問題非常關鍵。

(1)土地流轉問題 

一方面，農村土地流轉缺乏法律法規上的依據；另一方面，中介服務組織缺失、監管組織不健全、基層政府認識不清人為的制造了一些障礙；而純粹的“圈地運動”則損害農民利益。      

要改變這些現象，除了對應上述問題，落實中央土地政策、建立健全土地流轉法律政策機制、推進農村社會保障制度、建立市場體系外，還應該廣泛的開展教育，尤其是對基層干部和農民，推進土地流轉健康順暢進展。      

土地往往是最難解決的問題，也產生一些變通之法，如小產權、以租代征、宅基地整理等，新的形勢下，這些都將隨之改善。

(2)產業發展問題

綠維創景認為，以旅游產業為導向發展鄉村旅游，但絕不是局限于旅游，而是以旅游產業為突破點，解決產業發展結構的問題，即實現產業升級和產業協調發展。      

旅游產業具有很強的帶動效應，鄉村旅游是優化農村經濟結構，提高農村經濟增長質量的一個重要途徑。在旅游導向的新農村建設中，決不能僅僅是做旅游產品，也決不能僅僅考慮旅游產業關聯的問題，而是要站在跨產業結構、鄉村區域發展、甚至更大區域發展的概念上，以旅游產業作為替代產業的龍頭，滲透到的區域經濟發展的各個環節，成為區域經濟發展的重要支撐??擴大旅游產業規模，推動經濟總體規模上升；優化旅游產業結構，加速整體經濟結構升級；刺激旅游消費，拉動市場需求；促進旅游產業系統升級和旅游產品提升，放大其帶動效應。 在產業發展問題上，既要有科學的規劃和計劃，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當前政治政策、環境發展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也是符合經濟規律、能夠操作的項目。

(3)建設資金籌措問題

建設新農村，資金投入是關鍵。在旅游產業導向的社會主義新農村建設中，資金的來源是多樣的，綠維創景認為政府、集體、投資商、農民，以及其他成分如城市居民等都可以參與進來，形成G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構成的整體運作模式。在這種模式中，政府是主要的支持者，投資商是主要的推動者，主體是農民和村委會，其核心是解決農民開發和推動農民自身參與的問題。      

我們認為，可以通過以下幾種方式，拓展新農村建設資金籌措渠道??首先是政府對農村的轉移支付，包括上下級垂直轉移支付，以及地方政府間的橫向轉移支付等，尤其是土地出讓金的轉移支付；其次是政策性融資，如國債、以工代賑、設立基礎設施開發銀行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資；最后是村集體籌資和項目籌資。      

在項目籌資中，對于非盈利的基礎項目，可以扶貧的名義，積極利用國內外低息貸款；對于盈利較少，但較穩定的公共項目，可以開放特許經營，吸引民營資本；對于盈利能力強的旅游項目，可通過直接轉讓、筑巢引鳳、建設經營、合作建設經營等多種方式，吸引各種資金。

本文關鍵字：鄉村旅游 查看更多