十七屆三中全會后的鄉村旅游發展研究報告

       鄉村休閑資本化的機遇 

2、鄉村休閑資本化的機遇     

土地承包經營權，是一種具有盈利能力的資產，是農業生產資料，是一種產業資本。     

土地承包經營權一旦可以流轉，資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態。 依托于土地承包經營權的鄉村旅游資源，也就轉化為一種可以可聚集、可流轉、可抵押的資本。由此，對這一土地進行的投資，進行的植物種植、環境營造、生態建設、設施開發等等，都承載與土地承包經營權資本，而成為具有抵押、流轉、聚集與拆分能力的資產及資本。 由此，鄉村旅游就成為具有資本屬性的旅游資源和旅游產品。而我國旅游產業的核心資源――風景名勝區和文物保護單位，則是不具備資本屬性的資源。     

我們相信，這一點，對于投資界具有極大的吸引力。我們可以稱此為鄉村休閑的資本化機遇。     

鄉村休閑的資本，還有一塊，是鄉村休閑房地產的資本化。這和小產權的住宅房地產發展由一定的關聯，又很不相同。    

一旦農村宅基地流轉規范出臺，集中居住形成的宅基地節余，可能成為鄉村休閑房地產發展的最大機遇。由此形成鄉村休閑房地產具有資本品的屬性，成為受到法律保護且可以流轉的物權。這將吸引所有房地產開發商的高度興趣。

3、政府扶持的開發機遇     

作為產業的鄉村旅游開發，需要產業發展的環境與條件。   

新形勢下，我國政府將大大提高對農村的政府投資與財政扶持，形成良好的投資環境，從而為旅游開發提供較好的支持條件，降低投資成本與風險。 我國經濟發展，經歷了扶持輕工業、扶持房地產業、扶持重化工業等不同的歷史階段。80--95年是輕工業的繁榮期，95-08年是房地產的繁榮期，02-12年是重化工業的繁榮期，農村綜合開發將成為未來十年的繁榮主體。這與政府的扶持政策是密切聯系的。

4、基礎設施改善與市場機遇     

面對周邊國際環境的惡化，中國外貿出口將成為經濟增長的主要拖累。 在拉動中國經濟增長的三駕馬車中，外貿出口增長、投資增長、國內消費增長基本上是三分天下。因此，投資增長與國內消費增長，成為新形勢下中國經濟保持高速增長的關鍵。     

加大對農村的投資，是建設和諧社會的必然選擇，也是經濟增長的有效推進機制。其中，對農村基礎設施投入的加大，將極大的拉近城鄉距離，形成鄉村旅游市場的快速增長?？梢哉f，交通是帶動旅游發展的直接動力。路道哪里，形成休閑就在哪里開花。     

土地承包經營權和宅基地的流轉，將形成農村資本的全面升值，就像城市房地產升值一樣，形成極強的財富效應，帶動消費需求的較快增長。以8億農民為基數的財富效應，將產生出對經濟發展和消費需求的持續推動，可能優勢一輪10年期高速增長的周期，由此開啟。

(二)旅游系統推動鄉村旅游發展的思考

鄉村旅游，是旅游產業，也是農村工作。     
在政府工作的層面，鄉村旅游不是傳統的農口工作，也不是傳統的旅游管理工作。但是，這十年來，旅游局系統實際上已經成為推動鄉村旅游發展的主要政府渠道。     

站在旅游系統的立場，我們認為，應該認真學習黨的十七屆三中全會文件精神，抓住機遇，加大力度推進鄉村旅游產業的發展，在全國經濟社會發展的大舞臺上，充分體現旅游系統的價值和作用。

1、鄉村旅游規劃的編制工作     

中國農業發展，主要集中在現代農業、鄉鎮工業和鄉村旅游三大方面。而旅游，又是可以結合農村建設和農民生活的多功能產業，是社會主義新農村建設最有綜合效益的方向。因此，全面挖掘鄉村旅游資源，系統研究市場需求，創新策劃鄉村游憩方式，綜合協調鄉村基礎設施建設，科學布局旅游產業分布，編制區域形成旅游規劃，已經成為旅游系統服務于農村改革發展的重要任務。 我們建議國家旅游局拿出專項資金，協調發改委、開發銀行等政府機構，推動各地區編制鄉村旅游規劃，把全國形成旅游發展，納入國家旅游局系統指導的軌道。

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