十七屆三中全會(huì)后的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報(bào)告

2008-10-17 綠維創(chuàng)景林峰秦川孫瑞娟賈雅慧楊茜瞿明 標(biāo)簽：鄉(xiāng)村旅游

改革新時(shí)代

（9）重慶九龍坡模式與長(zhǎng)壽模式

去年重慶被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽的探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式、長(zhǎng)壽模式。

① 九龍坡模式：土地?fù)Q社保、住房換宅基地

土地?fù)Q社保：

第一種方式是以土地承包權(quán)出租。按稻谷畝平均產(chǎn)量折算約1000元／畝的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則。其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，他們可在附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工，以其身后的企業(yè)為依托解決社保問(wèn)題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

第二種是“土地?fù)Q社保”。九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

目前九龍坡在3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級(jí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)站，農(nóng)民將土地租賃給村，再由村流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)或園區(qū)。政府將這些騰出來(lái)的土地出租給有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，發(fā)展高收益的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

住房換宅基地：

為解決破解城市建設(shè)用地瓶頸，試點(diǎn)以城市住房換農(nóng)村宅基地。在九龍坡的試點(diǎn)鎮(zhèn)白市驛，政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，其他80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。用宅基地?fù)Q住宅，農(nóng)民基本上不花錢每家就可以住上高標(biāo)準(zhǔn)城市小區(qū)房。

這其中一個(gè)最大的突破，就是小區(qū)房可以進(jìn)入市場(chǎng)自由流通，可以出租或者變賣，來(lái)獲取收益，類似小產(chǎn)權(quán)房。

② 長(zhǎng)壽模式：股權(quán)+工資+紅利

宗勝公司是長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村5個(gè)村民小組共508家農(nóng)戶在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財(cái)產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共分、充分自愿的前提下組織起來(lái)的股份制合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元，作為公司注冊(cè)資本的一部分。

麒麟村通過(guò)股份制合作經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)作，由于家家是股東，個(gè)人利益與公司興衰緊密聯(lián)系在一起，克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)柑橘產(chǎn)業(yè)的種種弊端。同時(shí)，變成股東的農(nóng)民可成為公司的工人，到果園上班。農(nóng)民的土地收益變成股權(quán)+工資+紅利。

(三)林權(quán)制度改革及其他

1、我國(guó)林權(quán)制度改革回顧

林地是農(nóng)用地之一，農(nóng)村土地改革和可以借鑒林權(quán)改革的一些經(jīng)驗(yàn)。從1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的正式公布，我國(guó)的林權(quán)制度經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，不斷完善，其中：加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理等，為林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)在廣義上是指林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。

我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度發(fā)展歷程：

1984年制定的《森林法》并沒(méi)有對(duì)林權(quán)有償流轉(zhuǎn)做出全面和統(tǒng)一的規(guī)范，在實(shí)踐中引起了諸多混亂，并造成大量國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。

1998年修正后的《森林法》第15條，從法律上肯定了森林、林木、林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但國(guó)務(wù)院遲遲未出臺(tái)具體的操作辦法。

2003年6月25日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第14條：加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。

2008年7月14日正式公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》第十五條提出：規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。