“雙面”麗江：百億旅游年收入下財政連續十年赤字

       旅游景區不姓“旅”

旅游景區不姓“旅”

面對被外界熱議的麗江旅游管理問題，麗江市旅游局規劃科科長董振漢無奈地說，旅游局的人視游客為上帝，游客遇到這樣那樣的問題，“很心痛，但是也沒有辦法”。因為沒有具體的政策手段，有問題也只能通過轉辦協調處理。

董振漢介紹稱，涉及地質災害、食品安全、旅游交通等具體問題旅游局也參與管理，發揮一些職能。但是遇到比較棘手的問題時，旅游局是不能強行處罰的。關于這個問題，麗江市曾經成立旅游聯合執法辦公室，“但后來名存實亡了，只是在加強協調聯系上起了一定作用”。

此外，麗江的四大旅游景區，都成立了相關委局來管理，而且行政級別都是正處級，和麗江市旅游局平級。由于旅游景區掌握著更多的資源，變得很強勢。據玉龍雪山管委會市場營銷中心主任和程紅介紹，玉龍雪山管委會和麗江市旅游局是在1994年從麗江地區旅游事業管理委員會“分家”出來，“分家”的時候就是平級的。

董振漢向《每日經濟新聞》記者介紹，要開發一個景區，需要辦一二十道手續，涉及林業、土地、規劃、建設等方方面面，但是沒有一項是必須要來旅游局辦理，法律上沒有這種要求。

“旅游景區不姓"旅"。”董振漢介紹，國家旅游局做了景區評定標準之后，旅游景區才跟旅游主管部門有些聯系。但當時的麗江地委行署曾經發過文件賦予管委會行業管理權、資源開發權、招商引資權、土地管理權，景區非常獨立。

上述《旅游業中期評估》對麗江旅游行業存在的主要問題描述中，“旅游管理體制機制不健全”排在第一位。而“不健全”具體體現在，事出多門，各部門職能職責重疊，權責不對等。日常規劃、管理、促銷、組織等工作無法形成統一，各吹各打，造成了小部門管大產業的格局。

旅游的綜合性和旅游部門弱勢之間的矛盾，在旅游收入高增長的麗江日益凸顯，為了解決這個矛盾，麗江也在尋求體制上的突破。據悉，麗江市已經上報了成立大旅游機構旅游發展委員會的改革方案。

事實上，云南省今年2月正式將旅游局改名為旅游發展委員會。而早在去年7月，大理州旅游發展管理委員會正式掛牌成立，成立云南第一家旅游發展管理委員會，隨后普洱市也成立了旅游發展委員會。

但一位麗江旅游業內人士認為，上述很多問題不是一個旅游發展委員會能夠解決的，這種措施大多是換湯不換藥，沒有實質性的改變。而各個區縣為了爭取自己的利益，也不想讓景區被集中管理，因為景區的部分收入是要流入景區所在地政府的。

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