“雙面”麗江：百億旅游年收入下財(cái)政連續(xù)十年赤字

       旅游景區(qū)不姓“旅”

旅游景區(qū)不姓“旅”

面對被外界熱議的麗江旅游管理問題，麗江市旅游局規(guī)劃科科長董振漢無奈地說，旅游局的人視游客為上帝，游客遇到這樣那樣的問題，“很心痛，但是也沒有辦法”。因?yàn)闆]有具體的政策手段，有問題也只能通過轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)處理。

董振漢介紹稱，涉及地質(zhì)災(zāi)害、食品安全、旅游交通等具體問題旅游局也參與管理，發(fā)揮一些職能。但是遇到比較棘手的問題時(shí)，旅游局是不能強(qiáng)行處罰的。關(guān)于這個問題，麗江市曾經(jīng)成立旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，“但后來名存實(shí)亡了，只是在加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系上起了一定作用”。

此外，麗江的四大旅游景區(qū)，都成立了相關(guān)委局來管理，而且行政級別都是正處級，和麗江市旅游局平級。由于旅游景區(qū)掌握著更多的資源，變得很強(qiáng)勢。據(jù)玉龍雪山管委會市場營銷中心主任和程紅介紹，玉龍雪山管委會和麗江市旅游局是在1994年從麗江地區(qū)旅游事業(yè)管理委員會“分家”出來，“分家”的時(shí)候就是平級的。

董振漢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，要開發(fā)一個景區(qū)，需要辦一二十道手續(xù)，涉及林業(yè)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等方方面面，但是沒有一項(xiàng)是必須要來旅游局辦理，法律上沒有這種要求。

“旅游景區(qū)不姓"旅"?！倍駶h介紹，國家旅游局做了景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)之后，旅游景區(qū)才跟旅游主管部門有些聯(lián)系。但當(dāng)時(shí)的麗江地委行署曾經(jīng)發(fā)過文件賦予管委會行業(yè)管理權(quán)、資源開發(fā)權(quán)、招商引資權(quán)、土地管理權(quán)，景區(qū)非常獨(dú)立。

上述《旅游業(yè)中期評估》對麗江旅游行業(yè)存在的主要問題描述中，“旅游管理體制機(jī)制不健全”排在第一位。而“不健全”具體體現(xiàn)在，事出多門，各部門職能職責(zé)重疊，權(quán)責(zé)不對等。日常規(guī)劃、管理、促銷、組織等工作無法形成統(tǒng)一，各吹各打，造成了小部門管大產(chǎn)業(yè)的格局。

旅游的綜合性和旅游部門弱勢之間的矛盾，在旅游收入高增長的麗江日益凸顯，為了解決這個矛盾，麗江也在尋求體制上的突破。據(jù)悉，麗江市已經(jīng)上報(bào)了成立大旅游機(jī)構(gòu)旅游發(fā)展委員會的改革方案。

事實(shí)上，云南省今年2月正式將旅游局改名為旅游發(fā)展委員會。而早在去年7月，大理州旅游發(fā)展管理委員會正式掛牌成立，成立云南第一家旅游發(fā)展管理委員會，隨后普洱市也成立了旅游發(fā)展委員會。

但一位麗江旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述很多問題不是一個旅游發(fā)展委員會能夠解決的，這種措施大多是換湯不換藥，沒有實(shí)質(zhì)性的改變。而各個區(qū)縣為了爭取自己的利益，也不想讓景區(qū)被集中管理，因?yàn)榫皡^(qū)的部分收入是要流入景區(qū)所在地政府的。

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