國家推行城鎮化戰略 土地財政進入最后狂歡

       土地蛋糕日益稀薄

土地蛋糕日益稀薄

全國土地市場的總量數據，隱藏地區間的差異和更多的局部問題。大多數城市面臨的問題，并非政府延緩推地節奏，而是無地可推。

浙江省紹興市財稅部門一位官員表示，這些年紹興的城市建設任務很重，但由于可利用土地不多，來自土地財政的收入有限，只能另想他法。

“今年的稅收任務很重，支出壓力又大，各部門都在想辦法。”上述官員說。

與浙江其他大部分地區一樣，紹興的民營經濟比較發達，但現在可開發利用的土地太少，城市核心區的土地更是捉襟見肘，當地的一些企業開始向外轉移，到中西部地區發展。

上述財稅部門官員說，由于可利用土地越來越少，尤其現在房地產形勢不好，土地無人競拍，土地收入更是見少。這也促使紹興的經濟發展走上一條“去土地依賴化”的道路。

針對這種現狀，紹興提出“回歸經濟”和總部經濟的口號，試圖創造更多條件吸引走出去的企業再回來。由于土地稀缺，紹興還提出騰籠換鳥，力圖把原來對稅收、就業、GDP貢獻不大的產業逐步淘汰，扶植貢獻更大的產業。

“經營城市”、賣地生財，曾經是江浙等發達地區津津樂道的發展“秘笈”，在運行幾十年后已漸至末路。而在欠發達的中西部地區，土地出讓收入規模雖然不大，但地方經濟對其依賴絲毫沒有減弱，賣地生財依然大行其道。

包頭市某經濟技術開發區負責人稱，在包頭市的各個區，土地出讓金與政府財政收入的占比雖各不相同，但可以說都比較倚重。納稅大戶包頭鋼鐵公司所在的區稍好一些，但土地出讓收入仍占相當大的比重。

過去由于可用土地較多，開發區很看重土地出讓收入，而2012年上半年土地出讓減少，已影響到政府財政收入，支出出現虧空，無奈只能向上級政府申請財政補貼。該負責人說，2012年總體而言包頭市的財政收入情況不好，個別區財政收入減少甚至影響到教師工資發放。

土地“錢袋子”收緊造成的短期陣痛和可開發利用土地只會越來越少的遠景，開始倒逼當地政府謀劃長遠。“為了增加政府收入，目前能做的就是培養企業快速成長，使之更多地繳稅，但這至少也要等三五年的時間。”該負責人表示。

現行的土地出讓金支付方式是土地批租制，即開發商向當屆政府一次性支付幾十年的土地出讓金，從本質上說這是“寅吃卯糧”、透支未來。這一土地出讓制度的缺陷，也決定了土地財政不可持續，當屆政府越是大量賣地，越會導致下幾屆政府的“錢袋子”趨緊。

進入地方政府“錢袋子”的是土地出讓收益，即土地出讓總收入中扣除土地出讓成本后的盈余部分。市縣政府在征地和收購土地時，需要墊付征地和拆遷補償費用、對失地農民的補助、前期土地開發費等。剔除這些成本后的收益，約占總收入的四成以上，“貨真價實”地進入地方財政賬戶。

按規定，教育、保障房建設、農田水利建設資金支出，與各地土地出讓收益掛鉤，各自計提均不少于10%。2011年以來，各地區這一輪土地出讓收入下滑，勢必影響上述各項民生支出。

影響更大的是各地的城市基礎設施建設，以及“土地財政”“土地金融”蘊含的風險。以土地為抵押品、土地出讓收入作為償債來源，從而撬動銀行巨額貸款，便是公開的賣地生財秘密。

據了解，城市基礎設施投資70%－80%依靠土地抵押融資。由于土地成交量下降，土地出讓收入隨之減少，這又會導致地方政府融資和償債能力下降，財政、金融風險進一步凸顯。

安邦咨詢研究團隊認為，土地財政是一個無法循環玩下去的游戲，一旦土地儲備枯竭，游戲終結。可怕的不僅僅是金融系統壞賬的泛濫，更是產業結構畸形和貧富分化的進一步加劇。對于中國經濟和社會而言，過度依賴土地財政，最終是一個多輸而不是多贏的結果。究竟是什么造就了中國特色的“土地財政”難題？

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