國家推行城鎮化戰略土地財政進入最后狂歡

2013-01-29 《財經》雜志 標簽：

“冰火兩重天”

年末土地市場的紅火景象，與2012年上半年形成了強烈反差，其中緣由引人注目。中國指數研究院[微博]測算發現，2012年上半年全國300個城市土地出讓金總額6525.98億元，較去年同期下降38%。其中上海丟失蟬聯的冠軍寶座，收得土地出讓金184.2億元，僅為去年同期的40%；北京更是無緣前十，土地出讓金總額為144.88億元，較去年同期猛降55.65%。

財政部公布的土地出讓收入數據也證實了這一點。2012年前七個月，全國土地出讓成交額大幅下降，國有土地使用權出讓收入13490億元，同比減少5009億元，降幅27.1%。與之相伴縮水的還包括土地稅費收入、房地產稅收等，這對各地方政府財政收入的影響明顯。

《財經》記者獲悉，早在2011年底，各方已研判出2012年土地市場會驟冷，國務院亦主動調低了2012年全國國有土地使用權出讓收入預算，全年2.7萬億元的年度目標，遠低于此前兩年的2.8萬億元和3.1萬億元。

其后，2012年上半年出現的土地出讓收入下滑，開始令部分地區財政吃緊。下半年全國土地交易出現了解凍跡象，這其中，地方政府“功不可沒”。

部分地方政府出面組織土地出讓推介會，試圖改變上半年的蕭條狀態。隨即，各地推出的地塊增多，相對價格并不高，多以底價成交。比如，浙江溫州一次性推出52宗共計3220畝土地，杭州土地交易會上推出的七宗地塊，有四宗地以底價直接成交。

2012年12月，全國土地供應量、成交價格齊升，一派紅火景象，這也讓土地出讓收入大幅縮減的預測沒有出現：12月11日，財政部公布的財政收支數據顯示，2012年1月－11月土地出讓成交額下降，國有土地使用權出讓收入23478億元，同比減少4983億元，下降17.5%。

2012年土地市場前冷后熱的態勢表明，地方政府無法長期忍受“第二財政” ――土地出讓收入的過快下滑，它們仍有較強的局部調控手段，可以通過控制土地供應節奏來影響土地價格、交易量。但與此同時，浙江、深圳等發達地區并不令人樂觀的實際情況也證明，賣地生財之路將越來越難以為繼。