農地效益制約土地流轉

       政策建議

政策建議

針對影響土地流轉的內外因素，結合實地調研，總結各地經驗教訓，經過深入思考與反復討論，調研組給出以下建議：

首先，土地流轉需要順勢而為，穩中有進。中國疆域遼闊，各地情況差異較大，所以土地流轉面臨復雜性、多樣性和困難性。同時，在很多經濟欠發達地區，土地是農民賴以生存的根本，盲目的土地流轉將會極大損傷農民利益，為社會埋下不穩定因素。

其次，應保持宏觀經濟，特別是二、三產業穩定發展，促進農村剩余勞動力有序轉移。保持宏觀經濟穩定，大力發展二、三產業，積極扶持小微企業和農村鄉鎮企業發展。

政策也要保持其連貫性和統一性。糧食生產是一個長期過程，種糧大戶流轉土地、進行總體規劃、基礎設施和機械投資等，成本投入較大，收益需長期經營才得以保障。因此國家政策應連貫統一，才能使種糧大戶有信心和勇氣進行土地流轉、大規模經營以提高農業生產效率。

而在土地產權方面，應明晰土地產權，加強農戶土地權益保護。只有產權主體明晰，經營權的轉讓才能順利實施。

流轉程序和流轉合同也需要規范和完善，以充分保護參與土地流轉的各方的利益。這需要國家對土地流轉進行導向性政策規定，規范流轉主體、機制、合同等方面，同時也應因地制宜，鼓勵各地探索創新合適的流轉機制。

對于土地轉出方，要嚴格根據法律法規簽訂能有效保護農民利益的合同；對轉入方，要進行一定的鼓勵。

國家提倡農民種糧以保障國家糧食安全，據國外經驗和學術研究，規?；N植的生產效率遠高于小戶家庭種植，但小戶家庭種植的單產較高。對于種糧大戶和農戶要采取不同的補貼政策，在穩定農村經濟的同時，鼓勵種糧專業大戶的生產積極性。

此外，也要穩步推動戶籍改革，逐步解決城鄉二元問題。

在二元城鄉戶籍制度下，即使農民在城市中工作十幾年，為城市經濟發展做出巨大貢獻，卻仍然無法享受該城市的社會保障，生活面臨較大風險，而農村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線，農村土地流轉會受到極大的限制。

(山東大學調研團隊成員：苗呈浩、屈玲玉、周春云、孫宇辰，指導教師：余東華)

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