《2014中國房地產創新發展報告》之新型城鎮化創新案例

       “鄉愁版”東北名鎮—中國“熊官屯”(一)

二、打造“鄉愁版”東北名鎮——中國“熊官屯”

全經聯點評：該項目重點在于對當地居民工作、生產、生活的改造，探索一條為當地居民帶來持續性福利的城鎮轉型和創新之路。

（一）項目概況

鐵嶺熊官屯新型城鎮化項目坐落于遼北腹地，位居“大沈陽都市圈”、“沈撫鐵同城化”兩大戰略疊加區。本項目按照新型城鎮化總體要求，全力打造“鄉愁版”的東北名鎮，打造具備農業、旅游、休閑、生態、文化、教育、商業等復合型功能的現代化生態城鎮，成為鐵嶺縣的新型城鎮化建設試點項目。

項目占地面積約為9300畝，開發建筑面積500萬平方米以上，以建設“農業產業化工程、農民安居就業工程、養老保障工程、旅游度假工程和商品住宅開發工程”五大工程為主題，以高新農業、度假旅游業、現代物流業、文化創意產業為四大支柱型產業，在提高、改善鄉鎮居民工作、收入、居住、生活條件的基礎上，實現土地合理流轉，規模經營。本項目規劃建設一個中心小鎮——梧桐小鎮和兩個衛星小鎮——花峪小鎮和水云小鎮，總投資約110億元，其中外資5000萬美元，具體項目分八年實施。項目建成后，新聚集人口4萬人，使全鎮人口總數達到6萬人，全鎮原2萬人口身份由農民轉化成城鎮居民，人均年收入3萬元以上。

（二）新型城鎮化建設內容

1、主要內容

治河：以“一河兩庫”展開，通過“通河、治河”營造兩岸6公里生態景觀河岸線；

造鎮：以城鎮化居住社區、商業中心、文化教育及科研配套，現代農業服務中心、生態休閑旅游設施配套，打造熊官屯鎮為“梧桐小鎮”，成為全國乃至國際知名的東北名鎮；

安居：充分發揮河景效應，建設水岸生活、功能齊全、生態居住的高檔社區，落實農民安居工程，并營造部分高尚商品房，營造宜居小鎮，吸引外來人口聚集，最終人口目標為10萬人；

興游：充分利用本地河、山、景、村、屯等資源優勢，以吃、住、行，游、娛、養為主題，集中打造休閑旅游、文化旅游、康體旅游、生態旅游、養老旅游品牌，發展現代國際養老休閑社區。

興農：充分利用生態農業資源，建立生態循環經濟體系，大力引進現代農業技術和科研成果，發展“公司+農戶”產業化模式，實現農業產業化，農民市民化，推廣生態農業品牌；

文教：充分利用熊官屯優越的生態環境，引進全國著名科研、文化創意機構，興建培訓基地，成為新興文化教育名鎮、科技名鎮。

養老：養老是我國面臨的社會性課題，其中也蘊藏著大量上級，發展養老產業不但能解決現實的實惠問題，也能為本區域帶來邊際效益。

2、五大工程

（1）農民安居就業工程

建設以高效農業、現代溫室大棚、農產品交易中心、農宅對接電子商務平臺等項目組成的生態農業開發基地，使得農民收入來源由過去單一的勞動報酬，變為“勞動報酬+企業工資+福利保障+集體資產分紅+股東收益+土地收益+房屋租金等”，使農民成為集體資產的股東，從而解決農民安居就業問題。

（2）農業產業化工程

做大做強原有產業，加強榛園基本建設、改良榛子品種、建立設備先進的農產品加工企業，實現以榛子為代表的產業化經濟。同時發展蔬菜、甘薯、山葡萄、肉羊、名貴特產中藥材及特色苗木等新產業，通過城鎮化和農業現代化，相輔相成、良性互動，讓熊官屯鎮在鐵嶺縣率先建成具有長白山區特色的小康社會。