新地方版“4萬億”計劃：10多省金額超20萬億

       投資依賴的隱憂

投資依賴的隱憂

盡管投資對經濟的拉動十分明顯，但過度依賴投資的隱憂也同時存在。

國家審計署的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府相關債務達10.7萬億元。而根據專家的預計，我國目前的地方債務已經超過了20萬億元。在這種情況下，地方政府在自身財力有限的情況下，要加大投資的力度以期拉動經濟，只能繼續通過銀行信貸，而這極有可能進一步推高負債和金融風險。

而地方政府通過地方融資平臺大力舉債，地方融資平臺形成政府性債務后，第一還款來源是土地出讓收入。

廣東當代經濟研究中心主任楊正滸此前對本報記者表示，相當多的城市近幾年來的數據顯示，土地出讓收入相當于其當年一般預算收入的40%到60%，有的城市甚至達到一般預算收入的2倍多。

彭澎擔心，在地方對房地產的依賴越來越嚴重的情況下，地方政府從經濟增速的角度，更不會有動力去嚴格調控樓市。廣東省一位不愿意透露姓名的官員也表示，地方政府在缺錢的情況下，就會選擇發展房地產，“因為房地產的回報最快，收益率也最高。”

不過對于高負債帶來的風險，張寶通并不認同，他認為，中國經濟與國外有明顯不同，地方政府有大量的地方國有資產做后盾，不用太過于擔心負債風險的問題。

在負債風險之外，地方政府對投資的過度依賴也可能延緩結構調整和轉型升級的步伐。廈門大學經濟系副教授丁長發表示，依靠大規模基建投資來拉動經濟增長，仍是在走財政杠桿推動經濟發展的粗放型道路，大量的基礎設施建設對就業和產業結構轉型作用不大。

“現在感覺整個經濟轉型還是沒有轉出來，基本上還是靠投資拉動的，經濟增長還是比較快的，但是真正的轉型升級和科技投入基本上還沒有太大的改觀，整個經濟基本上還是以規模擴張為主。”陳金龍說。

“現在全國從政府到整個企業，還不是轉到怎么提高經濟效益方面，基本上還是靠大投入大產出。”陳金龍表示，“相比之下，規模上的擴張比較容易，而內涵式的東西需要人才、技術和資金的支持，所以這一塊走得比較難。”

大量的投資同時也可能帶來嚴重的產能過剩和基礎設施過剩。尤其是在城鎮化的推動下，現在各地都掀起了新城（區）建設的熱潮。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心在對遼寧等12個省區調研時發現，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區；144個地級城市，平均每個規劃建設約1.5個新城新區。

在造城運動之下，一些三四線城市由于產業不發達，其勞動力和承載力、實際的居民居住率都不會高，從而形成類似常州、營口、鄂爾多斯等“空城”、“鬼城”的現象。

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