引導人口有序流動遷移　促進城鎮化健康發展

2013-01-30 經濟日報 標簽：

逐步實現現代化人口管理

逐步實現現代化人口管理

要推進城鄉、區域一體化戶籍制度改革，逐步剝離附著于戶籍上的各種社會權利，探索建立全國統一的居民登記管理制度，完善信息化、網絡化的人口信息系統

《報告》指出，我國推進城鎮化健康發展面臨挑戰：一是人口永久性遷移不充分；二是流動勞動力素質整體不高；三是城鎮化推進方式粗放，城市綜合承載力亟待提高；四是城市公共服務供需矛盾凸顯；五是引導人口有序流動、合理分布的政策制度不健全，流動人口服務管理體制創新有待破題。這些問題的解決是一個循序漸進的過程，需要通過流動人口的政策制度創新來實現。

根據國家人口計生委2009年對北京、上海、太原、成都、深圳五城市流動人口的監測調查，流動人口攜眷遷移比例在提高，同時由季節性流動向在流入地長期定居發展。流動人口與配偶或子女在流入地一起居住的比例達到67.4％；勞動年齡人口平均在現居住地停留時間為5.3年。然而，流動人口雖然實現了就業的非農化，卻沒有實現身份的市民化。現行戶籍制度把大多數農村流動人口排斥在城市公共服務體系之外，城與城之間的流動人口也難以均等地享有居住地的公共服務。根據國家人口計生委的推算，以城鎮常住人口為基數的城鎮化率在“十二五”期間可以超過50％，但城鎮人口的市民化率，要到2033年才能過半。

流動人口“流而不遷”，使人口聚集的投資、消費需求的正向積累效應受阻。因此，國家人口計生委在引導我國人口有序流動、合理分布的戰略舉措和政策建議中指出，要推進城鄉、區域一體化戶籍制度改革，在小城鎮實施更加靈活的戶籍遷移政策，使中小城鎮有合法居所、穩定收入的農民及與其共同居住生活的直系親屬，可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；在適當時機將小城鎮落戶條件完全放開。穩步推進大中城市戶籍制度改革，進一步放寬引進人才戶口遷移的限制，逐步剝離附著于戶籍上的各種社會權利，探索建立全國統一的居民登記管理制度，完善信息化、網絡化的人口信息系統，逐步走向現代化的人口管理。