高端對話：民間資本與旅游業發展

       話題4

民企能否保持旅游投資主力軍地位

主持人：今年，國家旅游局發布過一組數據：去年民營企業投資占39%，其次為政府和國有企業，分別占25%和13%。旅游投資主體逐漸呈現出多元化趨勢。去年，山西省旅游工作會議也透露過一組數據：山西省民營企業對旅游業的投資已占全部旅游投資的60%以上，僅煤炭、焦炭、電力、房地產等企業轉型投資旅游業的資金就超過150億元。在未來十幾年內，民營企業會持久扮演旅游投資主力軍的角色嗎?陳總，您是在國有大型企業主管旅游投資的，可以比較一下國有企業與民營企業在旅游投資上的異同嗎?

陳文杰：近些年，很多來自能源行業、房地產行業的民營企業紛紛進入到旅游行業中，民營企業在旅游投資上確實扮演著生力軍的作用。剛剛主持人提到，民營企業投資占39%，政府跟國有企業分別只占25%到13%，這是一個重要的指標性數據。當前，國家把旅游業作為國民經濟的戰略性支柱產業來培育，中國經濟高速發展，國民消費能力不斷提升，旅游業有了比以前任何時代更好的發展環境和空間。這些民營企業進來以后，部分成功的企業會不斷發展、不斷成長起來，未來一定會扮演越來越重要的角色，并成為主力軍之一。

至于說國企與民企的異同，僅從所有制性質對企業進行比較是一件難事，因為無論國企還是民企，都有優秀、平庸甚至低劣的，不可一概而論。

一般而言，國企政策資源、人力資源充足一些，資金實力相對雄厚，大多企業有社會責任感，與政府配合會默契一些，做事大氣一些;國企強調規范，追求穩健投資，瞻前顧后多，決策鏈條會更長，不少企業對市場反應相對遲緩，在敢拼敢搏、創新能力方面比民營企業總體略微遜色一些。

民營企業資金實力、人才儲備相對國企較弱，但他們市場觸覺敏銳，能夠抓住商機并迅速切入市場，咬住一個目標就持續做下去;他們最大的優點是機制靈活，決策迅速，敢拼敢搏，這是民營企業非常有活力的地方，也是希望之所在。

林峰：實際上，這30年的改革開放，大部分國有企業退出了旅游服務領域的競爭。原因很簡單，經營一個餐廳，對于國有企業來說管理、監控成本過高，更適合交給民營企業甚至個體戶去經營，發揮其市場活力。但是，在旅游行業中，有一些問題是需要民營企業和國有企業共同面對的：

第一，在資源領域，國有化資源的開發是一個問題。因為土地所有權、風景名勝資源所有權是國家的，企業只有使用權。而對民營企業和國有企業來說，使用權與所有權關系的處理是不一樣的。國有企業使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業使用國有資產的時候處理不當就會造成國有資源、資產流失等等問題，所以非常謹慎。這本身來說國有企業具有天然的優勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進入性問題。旅游發展到今天，有價值的資源、跨區域的大型項目開發對企業要求比較高，民營企業很難進入，因為這些有價值的資源開發和區域旅游區這類大型項目，不僅僅針對旅游，還需要有一些大型公共設施，比如，修一個機場，這類公共交通的開發，不可能讓一個民營企業去承擔重任，一定要國有資本去投入，有大型企業或者有政府的介入。

第三，區域綜合開發當中涉及的綜合性基礎設施和公共功能開發，比如大型區域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網系統等，政府的開發平臺、地方投融資平臺在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統開發的是整個區域共享的一些資源和公共服務，不可能依靠某個企業去開發，必須由政府出面開發。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發，民營企業很難參與國有土地的征用及運作。

事實上，中國經濟正走向一個國有資本與民間資本互動結合、優勢互補的新發展結構。民營企業與國有企業要形成一種合作、并肩作戰的關系，發揮各自特長和優勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發展模式，也是未來中國旅游發展的一種長期模式。

陳文杰：旅游業發展到今天，整個社會需要轉變一下發展模式。未來產業發展，應該盡可能打破或淡化所有制概念，無論是民營的、國有的、外資的，都要一視同仁，充分利用起來，發揮各自優勢，形成一個多元化發展的格局。

在區域開發上，跨區域發展與聯合發展，是一條正確的路。前幾天，我參加貴州省旅游規劃評審會，就建議他們要充分考慮地域因素跟周邊省份的聯合，整合更多的資源，走區域聯合發展的道路。因為不同區域各有優勢，組合在一起吸引力更大，也有更大的競爭力。在區域發展中，大的企業包括國有企業，應盡可能起“龍頭”引領作用;民營企業要充分發揮市場化程度高、機制靈活、投資決策快的特點，把不同企業的優勢結合在一塊兒，旅游業的發展就會更有活力。

主持人：林院長所言是一種中庸之道，面對中國國情，有很大的合理性。

高舜禮：是民進國退還是國進民退，還是要看市場。前一段時間，有關人士針對華僑城發展的實踐，就主張不要搞絕對化的國退民進，從去年的民間資本對旅游業投入看，占總投資39%這個數字高于全國的民間資本占全國投資的比重10%，這個趨勢在將來可能還會保持，也就是說民間資本對旅游業的投入，前景是比較好的。主要依據是什么呢?我認為有這幾點：

第一，相對其他行業、其他服務業來說，旅游業的開放程度比較徹底。現在對民間資本來講，旅游還是一個新興行業，它們不太熟悉。如果逐步理解、深入了，民間資本的投入還會持續加大。

第二，在國家調整產業結構的背景下，社會的投資會向現代服務業傾斜。今后像煤炭、電力這樣一些投資熱點可能會逐步受到一些限制或控制，而旅游業作為現代服務業的龍頭，應該說在吸引民間資本方面有其優勢。

第三，旅游業發展的基礎條件在快速改善，包括中西部地區的交通、電信等基礎設施也在改善。現在二三線城市的賓館、景區投資出現了熱潮，與這個有關系，也為將來吸引民間資本的投入提供了便利條件。

第四，相對來講，旅游業發展30多年，可以投資的空白領域越來越少，只是出現在一些新興領域。現在旅游投資基本上地盤越來越小，利潤也是相對薄了一些。

這種情況下，民營資本由于其靈活性，進入這些領域往往勝算更大。

所以，我判斷民營資本在旅游業方面的投資，有著良好的發展前景。

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