高端對話：民間資本與旅游業發展

       特邀嘉賓：

陳文杰(中國旅行社總社有限公司副總裁)

林 峰(北京綠維創景旅游規劃設計院院長、經濟學博士)

    ■ 主場嘉賓：

高舜禮(中國旅游報社總編輯)

    ■ 主持人：

劉思敏(中國旅游報社經濟編輯部主任、社會學博士)

    ■ 文案策劃與編輯：中國旅游報?第一旅游網 沈仲亮 張玫

話題1：

《意見》釋放的信號

主持人：前不久,國家旅游局正式頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，引起了外界的廣泛關注。我們以前總認為旅游是投資少、見效快的行業，現在看來不完全如此，旅游業既不一定投資少，也不見得見效快，甚至回收期非常漫長。而旅游業要想長足發展沒有大量投資顯然不行。以前投資的主體主要是國家、地方政府或者國有大型企業，而民間資本比重不夠大。

此次《意見》從5個方面鼓勵民間資本投資旅游業,主要包括堅持旅游業向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業、提高民營旅游企業競爭力、為民間旅游投資創造良好環境和加強對民間投資的服務。這釋放出來的是什么信號?會對中國旅游業的發展產生怎樣的影響?

陳文杰：我認為，國家旅游局正式頒布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，釋放出來以下幾個重要信號：

首先，《意見》充分反映出旅游業作為國民經濟的戰略性產業，在發展中需要民間資本，民間資本可以成為旅游業發展的重要力量。民間資本有著機制靈活、決策快速的特點，民間資本全方位進入旅游業，有助于搶抓戰略機遇，提升產業發展的綜合力量和綜合素質，在促進旅游業轉變發展方式，充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面，發揮更積極作用，增加更多的力量。

實際上，從上世紀90年代開始，民營企業就已經成為我國旅游業發展的重要力量。國家旅游局有一個統計，2011年全國旅游項目投資總額2.67萬億元，實際完成2064億元，民營資本占比超39%。這已經就充分證明了這一點。

第二，《意見》開宗明義提出“堅持旅游業向民間資本全方位開放”，其釋放出重要的信息是：讓民間資本與國有資本真正做到平起平坐。我覺得這對旅游投資市場能夠起到“鯰魚效應”。“全方位”涉及吃住行購等傳統旅游業所有核心領域，還有過去比較敏感的如國有旅游企業改制重組、景區投資開發管理等一些領域。

《意見》明確提出民間資本可通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有旅游企業改制重組;對民間資本落實“允許旅行社參與政府采購和服務外包的規定”、“賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策;對于長期受人關注的風景名勝景區，明確指出鼓勵民間資本經營和管理旅游景區，并切實保障其經營管理權益。這些都充分體現民間資本在政策上與國有投資平等對待。

第三，國家鼓勵和支持民營旅游企業自主創新和技術進步，引導民營旅游企業形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加強對新產品、新業態的研發應用。

《意見》鼓勵支持民間資本充分利用現代信息技術，發展旅游電子商務;鼓勵加快旅游業專利技術轉化步伐，運用信息網絡、新能源新材料新工藝、節能減排等現代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發展;鼓勵投資開發特色旅游商品，鼓勵利用非物質文化遺產等素材，開發體驗性強的旅游演藝和健康向上的娛樂活動。這充分反映出國家重視與新技術不斷結合、參與產業融合、應對環境變化、科技發展挑戰，是很明確的政策導向。

第四，實施意見明確加快中小旅游企業服務體系建設，走特色化、專業化發展道路;鼓勵民間資本投資經營旅游車船業、投資旅游裝備和用品制造業、投資旅游智力服務業、投資旅游基礎設施、參與旅游公共服務體系建設等。

國家還將配套一攬子措施，如為民間旅游投資提供基礎設施和公共資金保障，加大對民間旅游投資的金融支持力度和用地保障力度，為民營旅游企業提供人才保障等，為民間旅游投資創造良好環境。這些做法將有助于較快地擴大旅游產業的規模，活躍市場，帶動就業，是很值得重視的信號。

第五，國家鼓勵民間資本“走出去”，支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。在這方面，民營企業將同國有企業一樣，獲得前所未有的支持力度。這也反映出國家也來越重視參與國際競爭，而且希望民營企業能發揮更大的作用。

綜上所述，國家這次出臺這樣的政策，將更大力度地促進民營企業進入旅游業，進一步發揮民間資本的重要作用，進而成為旅游業發展的重要力量，促進旅游業又好又快發展。

林峰：國家旅游局這個《意見》非常系統，有28條，旅游業方方面面都涉及到了。大背景是中國應對國際金融危機進一步加深的局面。面對經濟危機深化，中國應對措施必須還是四個字――改革開放。改革開放就是進一步深化和世界的關系，通過改革調整中國經濟結構，調整中國經濟發展的節奏。《意見》深刻體現了中國當前宏觀經濟背景下政府部門促進產業結構調整和深化改革開放的努力。

主持人：最近，財政部財政科學研究所所長賈康也提到，改革開放的核心就是要解決市場化和國際化的問題。民間資本進入旅游業肯定是加深市場化的重要舉措。

林峰：實際上，近來國際上在討論中國經濟是否可以保持高速持續發展，林毅夫認為中國經濟未來20到30年仍然可以保持比較高速的穩定增長。我很認同這個觀點，因為中國改革動力還遠遠沒有用盡，還有很大空間。

現在中國經濟仍然有三個動力機制：第一個動力機制是民營化改革，即中小企業和民營企業的增長代替以前國有企業的強勁增長勢頭，民營企業重新啟動強勁增長勢頭并與國有企業替換節奏，這個節奏是中國新的改革開放形勢下，經濟發展的又一個推動力;第二個動力機制是消費升級，從制造業為主導的發展到以消費產業、以內需帶動的經濟發展模式。結合中國以城市化為重點的發展方向，最終形成三大動力結構，是中國經濟最核心的發展路徑。在這個路徑當中，國家旅游局應該怎么占位，怎么推動中國旅游產業發展，在《意見》里體現得非常充分：首先，在產業結構上進一步擴大內需。其次，通過深化改革，進一步加快民間投資和民營企業的發展。

這幾年，我一直倡導旅游導向區域綜合開發，旅游產業導向特別是對中西部、欠發達地區帶動作用特別大。旅游通過游客的搬運行為實現對市場、消費能力和需求的搬運，從而帶動欠發達地區高速發展，這種模式是旅游導引型區域綜合開發。由旅游帶動區域綜合開發，帶動城鎮化的發展。

《意見》所釋放的信號與整個國家進入新的發展階段是相適應的。

高舜禮：我認為，《意見》的意義主要在三個方面：

第一，它是貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，在旅游行業的具體體現，旅游部門作為國務院的一個部門，理所應當有這種態度。

第二，它是旅游部門對于民間資本態度的一次很集中的體現。長期以來，中國旅游業發展一直強調內資與外資并重，“五個一齊上”。當然，在資本問題上，以往強調外資比民間資本更多一些。這次專門出臺這樣一個文件，應該說也是國民待遇在旅游投資領域的體現。

第三，它的意義還重在宣示、重在姿態、重在重申，表明民間資本在旅游業的投入是沒有什么限制的，而且多年以來民間資本的進入也是沒有什么障礙的。這次只是把方方面面的環節重新加以整合、處理，做了一次集中的表達。

從旅游行業本身來講，這個文件出臺有它的背景

第一，它是貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的體現。有的人把它概括為民資新36條。

第二，它與2009年國務院41號文件《關于進一步加快發展旅游業的意見》是密切相關的，41號文件提出要鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業，支持民營和中小旅游企業發展。

第三，它與“十二五”旅游規劃的發展目標也是密切相關的。因為“十二五”旅游規劃的目標在第四章就提出，要支持民營企業和外資企業積極參與旅游業發展，大力鼓勵和引導非公有制主體參與旅游業，降低旅游企業當中國有資本的比重。

所以,這個文件的出臺具有很重要的現實意義和積極影響。

林峰：我們國家鼓勵民資主要都集中在打破壟斷方面。同時，民資發展面臨三個限制：

一是資源。這些年，國家旅游局引導的產業發展一直非常市場化，這點跟其他行業比還是比較先進的。但是旅游產業仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風景名勝區、世界文化遺產、自然資源區等方面。以保護為前提的旅游資源開發，會對民資介入有一些界限、限制。

二是市場。一些市場也對民營企業有一些限制。例如，國有企業對于一些牌照的壟斷，包括對交通、線路、購物等市場的控制和壟斷，這是地區性政府對于區域市場的管理與壟斷之間產生的問題。

三是資本。金融資本對民營企業和國有企業也存在差別化對待。這其中涉及對關于門票質押資產模式的金融創新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國旅游產業發展到一個新階段，現在一些旅游企業已經出現了多種資本的混合狀態和多元化業態，企業進一步發展要突破以上限制和障礙，相關政策、法規必須要進行調整和改革，以適應新情況和旅游產業的新發展。

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