如何做好旅游局長十講（二）：政府旅游運營的手段.

       城市經濟運營手段分析

一、城市經濟運營手段分析

改革開發25年，中國的經濟體制，已經發生了很大的變化，在打破集權結構后，地方政府逐步成為區域經濟發展的主導力量。地方政府的權力，在財政、融資、稅費優惠、土地出讓、公共工程等等方面，形成了較大的推動運作能力。地方政府的職責，也全面的轉向區域經濟增長。

區域經濟發展的模式，從與中央財政要留成，到轉移支付大幅提升，是一條政府直接投資推動的線索；城市化進程加快后，土地運作的機制形成，把區域經濟發展推上了“城市運營”的道路。區域經濟運營，包括城市運營，已經成為政府執政的常規理念，其中，以城市運營（實際上應該叫“城市開發運營”）為核心，擴展到開發區運營等領域。

總結我國地方政府的區域經濟運營模式，主要的推動手段大體上分為四方面：

1、財政手段運用

財政來源于稅費收入、政府借貸、上級專項資金和一般轉移支付。

由于改革開發以來，地方財政逐年擴大，地方政府運用財政資金開展經濟建設的條件發生了變化，擁有了多種促進經濟的財政手段。

一是減免稅費，包括后來的財政補償（貼）；

二是直接投資，形成投資環境與條件；

三是資金扶持，給予一定的無償或有償支持；

四是剝離消化負債與人員，為企業減負。

一般的財政手段，表現為地方政府制定的招商引資優惠政策上。

2、公共工程建設

公共工程，是對區域整體發展有益，而又無法實現直接盈利的建設項目。公共工程對于區域經濟中的收益個體，完全是不平衡的。一些個體收益很大，一些個體則關系不大，這就為一部分企業創造了巨大的商機。

道路建設是最大的公共工程投資項目。特別是非收費性的城市公路，對于土地價值的提升，具備了特別重要的作用。城市公共配套設施，包括供水、供氣、供熱、排污、醫院、學校、商業等等，是社區發展的核心要素。政府在城市擴展中的規劃及配套工程建設速度，直接影響房地產商的投資收益率及回收時間。

對于旅游產業而言，旅游資源可進入性，是資源開發價值的最大影響元素。政府對旅游道路的投資，是社會投資商介入旅游項目的主要評價前提。

政府可以投資的公共工程范圍很大，種類很多，并不局限于純公益性項目，包括大量對于區域經濟發展有利的低收益或長期收益項目，風險收益項目，都是政府愿意投資的目標。

公共工程，對于地方經濟發展作用顯著，是政府最樂意進行的建設。但選擇什么項目進行投資，效果完全不同。因此，每一任政府，每換一次領導，總會有較大的項目調整。

3、土地運營

土地運營是10年來政府最熱衷的手法，是政府資金最好的增量來源。

土地一級市場利潤豐厚，公共工程帶動效應顯著，形成了良性滾動結構，增長空間巨大。因此，新區開發，開發區開發，舊城改造等等，都形成了巨大的商業機會。

政府通過土地運營，形成城市面貌的巨大改變，是政績的顯性標志。城市化發展，帶動經濟增長，是最直接的方法，比搞工業快多了。

4、國有資產運營

國有存量資產，是政府可以運營的一張重要的牌。隨著國推民進戰略的實施，國資推出競爭性領域，為政府運營經濟提供了一個巨大的政策空間。

但是，企業國資退出后，良性運營的案例很多，其中，大多依托于土地價值，以資產增值和房地產開發獲得成功的比例較大。賓館、餐廳、景區民營化已經成為主流運營方式，社會投資介入后，效益明顯改善。

國有資產運營的內容很多，不局限于企業資產，還包括資源開發，包括礦產資源（溫泉等）、風景名勝資源、文物文化資源等等。

本文關鍵字： 查看更多