探路者的轉型：西樵從專業鎮邁向特色小鎮

驅車駛向西樵紡織產業基地，在通往園區的路口處，幾塊路牌上寫滿了紡織企業的名字。從這里進入，就是西樵紡織產業的集聚地。如今，園區內的紡織企業多了不少“新鄰居”，衛生用品企業的崛起，讓西樵這個“中國面料名鎮”又多了一個“中國婦嬰衛生用紡織品示范基地”的美譽。

專業鎮，是改革開放以來珠三角鎮域經濟的主要發展模式。從陳啟沅時代至今，西樵的產業發展蘊含了逾百年的歷史縱深。

在改革開放40年的時代洪流里，作為先行者的西樵走過野蠻生長階段，經歷幾度轉型，在堅守、升級傳統產業的同時，也不斷培育新業態和新增長點，以開拓持續發展空間。

在倡導高質量發展的當下，各地正在找尋從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動的路徑。坐擁生態名山的優勢與專業鎮的發展積淀，西樵踏上由“鎮”到“城”的新發展之路，詮釋著新的樣本意義。

三次轉身 從“經營企業”到“經營社會”

走進位于西樵科技工業園的佛山華豐紡織有限公司展廳，在顯眼處擺放著以水果染工藝制作的綠色無害嬰童服裝。該公司董事、副總經理趙子銓介紹，由原國企轉制而來的華豐紡織從佛山城區搬入西樵，正是看中了西樵紡織產業基地的集聚優勢。

數據顯示，截至目前，西樵全鎮有紡織服裝企業840多家，其中規模以上企業160家，從業人員約6萬人，紡織設備3萬多臺套，其中高檔設備占49%，擁有年產各種紡織面料26億米的生產能力。

“千家廠、千家店、萬臺機、億米布”，是早在20世紀80年代就形成的“西樵印象”。如今，這一概念依然能形容西樵這個“中國面料名鎮”。不過，印象背后的發展內涵早已發生翻天覆地的變化。

從仲愷農業工程學院到西樵鎮掛任鎮長助理的社會學博士謝萬貞，就曾以西樵鎮為樣本，總結了珠三角專業鎮在改革開放以來經歷的三次轉變。

她歸納了西樵作為專業鎮的發展脈絡：上世紀80年代至90年代初，西樵政府的角色特征是“經營企業”，通過創辦鄉鎮企業直接參與經濟活動；自90年代中期到21世紀初，西樵政府的角色轉變為“經營地區”，通過集體企業轉制、土地開發、招商引資、經營物業等方式實現地區經濟和產業的發展；從2003年起，西樵政府開始“經營社會”，開展包括文化興鎮、社會保護、環境保護、轉型升級等行動。

確實，蒙娜麗莎陶瓷、華豐紡織、粵樵東印染，都在上世紀90年代從原來的鄉鎮企業轉制為民營企業，并在激烈的市場競爭中不斷創新脫穎而出，成為如今西樵傳統產業的代表。

此外，“經營地區”的邏輯仍在延續。上世紀90年代起相繼建立的西樵輕紡城、西樵科技工業園、南方技術創新中心等產業集群和平臺，如今正在不斷升級。華南國際輕紡城打造“紡織智造4.0平臺”“聯東U谷·西樵國際企業港”、西樵創新大廈、大數據和電子信息產業社區等產業平臺，將推動傳統產業實現轉型升級，吸引新興產業引領創新驅動。

而近年提出的“山上5A景區，山下5A城市”“文旅興樵、產業強樵、生態美樵、民生惠樵”等發展和理念，正反映了西樵在“經營社會”上作出的努力。

從西樵的經驗可以看出，專業鎮三個階段的“轉身”并非是單一線性過程，尤其是“經營地區”和“經營社會”是協同進行的。正如西樵鎮黨委書記黃頌華所言，“粗放式發展已不合時宜，精細化發展已成為時代潮流。西樵要在這個潮流中找準定位，不斷提升發展的效率和質量。”

綠色發展 在國家5A級景區內產陶織布

“三次轉型都是由于行政主導的經濟發展行為，在新的市場環境下面臨深刻危機，從而迫使政府改變行政主導經濟的方式。”在研究中，謝萬貞如此總結。

事實上，西樵產業面臨過的危機是珠三角專業鎮發展中普遍存在的。“西樵傳統的紡織和陶瓷行業均屬于環保壓力較大的行業，如果解決不了環保問題，就失去了生存的基礎。”西樵鎮黨委副書記、鎮長關海權說。

當其他鎮域的傳統產業遭遇“騰籠換鳥”時，西樵的傳統產業企業一樣面臨被關停的嚴峻壓力。但是，與其他專業鎮不同的是，西樵提早布局優化資源配置，讓紡織、陶瓷等傳統產業從容面對“生存痛點”，覓得轉型升級的空間。

在粵樵東印染有限公司車間內，廢水通過管道集中運輸到紡織產業基地的鑫龍污水處理廠進行統一處理。“如果沒有集中污水處理，我們都會搬走。”該公司總經理潘大雄說。

2005年起，西樵在紡織產業內率先推行統一供應工業用水、統一供應高溫蒸汽、統一污水處理的“三統一”模式。“整個‘三統一’模式至今累計投入30多億元。”廣東西樵紡織產業基地有限公司總經理李滿洪表示，由于“三統一”模式的實施，使得西樵紡織企業經受住了環保的考驗。

“‘三統一’緩解了環保問題對企業的困擾，讓我們能專心發展業務。”立笙紡織有限公司總經理陳世英說，獲得基礎設施保障后，立笙紡織有了更多精力和資源投入清潔生產中，研發非硫化染料與增加臭氧后整設備。后者讓牛仔布染整過程的污水產生量降低30%。如今，西樵紡織產業基地正在創建國家循環經濟工業園區，“三統一”升級為“六統一”，增加了統一供電、統一物流以及統一信息交流平臺。

陶瓷行業也有著類似的經歷。2008年，南海區推進產業調整，僅保留10家陶企，其中7家在西樵。西樵對保留下來的陶企開展節能減排與清潔生產改造，讓它們覓得了可持續發展的空間。

“能在國家5A級景區里生產陶瓷，這說明我們在環保方面做了很多工作。”蒙娜麗莎集團股份有限公司董事、總裁蕭禮標表示，蒙娜麗莎投入億元開展環保改造，其成效是“排放口附近的植物可以正常抽芽”。今年，蒙娜麗莎獲得中國政府質量獎提名獎，離不開在節能減排和清潔生產上的努力。

經濟學里有“外部性”這一概念，指的是經濟活動對他人和社會造成的非市場化影響，即“溢出效應”。在謝萬貞看來，“三統一”的推行、村級工業園改造等主動作為，是為了解決傳統產業的負外部性，而推動產業集聚發展，則提升西樵產業的正外部性，帶動整體區域品牌升級。

西樵在發展產業上的堅守和思變，換來的是區域和產業品牌的質變。如今，蒙娜麗莎陶瓷實現了“意大利企業為我代工”的品質跨越。此外，“西樵面料”集體商標注冊成功，品牌價值評估為27.67億元人民幣，讓紡織產業獲得“2017-2018年度紡織行業創新示范集群”稱號。

“億米布”的內涵，已經從過去的“村村點火，戶戶冒煙”演變成今日的產業集聚和區域品牌。在全國激烈的鎮域競爭中，西樵正穩步攀升，2018年全國綜合實力千強鎮名單中，西樵排名第28位。

嶄新生態 山上5A景區，山下5A城市

在栢盈無紡布有限公司尚在建設的廠區內，兩條嶄新的紡粘無紡布生產線蓄勢待發。“我們使用的原材料是聚丙烯，無毒且能降解。”該公司總經理杜強說。

就在離栢盈一公里外，佛山市啟盛衛生用品有限公司和廣東昱升個人護理用品股份有限公司兩家下游企業早在2012年、2013年相繼落戶。它們的紙尿褲產能數以億計，卻能做到生產過程無廢水、廢氣、廢渣排放。

衛生用品產業的崛起，蘊藏著專業鎮西樵再發展的密碼。

在對珠三角專業鎮的研究中，學者指出，專業鎮普遍存在持續發展動力不足的問題。不少鎮囿于既有基礎，表現出路徑依賴的現象。

然而，經歷了野蠻生長的時代，如今西樵已經找到了產城人文融合發展、工業文明與生態文明共存的路徑。

“西樵得天獨厚的生態優勢，是我們獨有的資源。”黃頌華說，西樵山花了5年時間創建5A級景區，未來山下必須要有5A城市，山上山下遙相呼應才能符合“5A標準”。

步入大灣區時代，西樵在由“鎮”到“城”的跨越中，發現自己最寶貴的資源是生態與文化。這座山水之城不僅要成為佛山的“綠芯”，更要成為粵港澳大灣區的“綠芯”。

綠，表現在新興業態的打造上。黃頌華介紹，西樵在村級工業園改造中，引入數據產業打造“大數據小鎮”；發展綠色無害的衛生用品產業，取得“中國婦嬰衛生用紡織品示范基地”國字號招牌，形成了包括栢盈無紡布、啟盛、昱升等30多家上下游企業的產業集群，2018年總產值預計達40億元。

綠，更表現在生態文明發展上。圍繞西樵山國家森林公園，西樵鎮正在創建國家特色小鎮，被評為廣東省森林小鎮，打造西樵山南片區佛山國家生態公園。如此，就能讓山下“5A城市”的生態配得上山上“5A景區”的風光。

“西樵將來不能再以‘鎮’的形式來建設，而是要以‘城’的定位來謀劃。”在關海權看來，實現“5A城市”的目標，就必須對城市發展各個區塊進行整合加成。

以西樵山為圓心，西樵圍繞“一山、兩城、兩江、三帶、三片區”，對各城市功能分區有清晰的布局：西樵山北麓的官山舊城區和西樵新城區構成“兩城”；西江臨江經濟帶、北江濱水宜居帶、內河休閑景觀帶構成產業與環境并重的生態廊道；在山北片區，有樵金路現代服務業帶、樵丹路新興產業帶、樵高路先進制造業帶；聽音湖片區、山南片區、西岸片區組成了文旅、農業、生態的功能區。

專業鎮走到今天，“一條腿走路”已經不合時宜。唯有突破“鎮”的想象限制，以城、產、人、文融合發展的視角，才能找到灣區時代的立足之處。在這一次突破中，西樵找到了自己的個性。

■焦點話題

從專業鎮到特色小鎮

如何在“不熟不做”

和“顛覆既有”中找到平衡

西樵鎮去年入選了國家住建部公布的全國第二批特色小鎮名單。建設嶺南文旅小鎮，吹響了西樵從專業鎮升級為特色小鎮的發展號角。

專業鎮數十年積累的產業基礎，導致部分鎮產業發展邏輯中存在“不熟不做”的路徑依賴。同時，另一部分鎮產業革新“用力過猛”，徹底顛覆原有的基礎，丟失了自身的特色與優勢。

在專業鎮邁向特色小鎮的過程中，如何才能在“不熟不做”和“顛覆既有”中找到平衡？實際上，這一問題在有關專業鎮與特色小鎮的公開報道與討論中已有許多論述，其中不少值得西樵參考。

今年8月，國家發改委發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（以下簡稱“《通知》”）。《通知》強調，特色小鎮將實行創建達標制，“按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業發展、產鎮人文融合和機制政策創新等典型經驗。”同時指出，“堅決淘汰一批缺失產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。”

廣東省發改委也在今年5月發布了《廣東省特色小鎮創建導則》（以下簡稱“《導則》”），提出特色小鎮創建要“明確一個最有基礎、最有優勢、最具特色的產業作為主攻方向”。

綜合《通知》與《導則》，產業特色鮮明都是特色小鎮創建中的重要指標要求。

在此方面，西樵無疑擁有較為雄厚的基礎優勢。一方面，紡織、陶瓷是西樵作為專業鎮的底色。目前，西樵紡織產業集群正開展行業技術創新、產品創新，打造“科技紡織”；以蒙娜麗莎為龍頭的陶瓷企業則證明了高能耗產業的綠色發展可能性。另一方面，衛生用品企業的落戶正在優化西樵的產業結構；在IDC大數據項目的基礎上，利用村級工業園的改造提升，以大數據和電子信息為主的產業社區將在未來引領新增長。

新舊產業之間的平衡，將會檢驗西樵特色小鎮發展的成色。對于如何發展特色產業，國家發改委規劃司副司長周南認為，不少特色小鎮失敗的原因都源于“急”，而成功的特色小鎮首先都是遵循規律，不搞跨越階段，不盲目追風的。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令也指出，珠三角的產業升級，80%是要考慮傳統產業如何轉型，以及如何去改變它、激活它的問題，在老產業上加上新體制、新技術和新模式。“騰籠換鳥”對于既存企業而言，遷出就意味著失去既有的產業生態。

“有一些鎮轉型太快，把原來的基礎全部摒棄。如果新產業的市場環境出現變化，或是產業發展周期較短，就會出現比較大的風險。”在研究對比過珠三角與長三角專業鎮發展后，謝萬貞認為，西樵穩健的產業規劃、在探索中調整是可取的，“不能把所有雞蛋放在一個籃子里，要有一些雞蛋放在傳統產業中，另一些則放在新興產業里。”

在謝萬貞看來，西樵的產城人文發展一直保持著延續性，在融入粵港澳大灣區發展與創建特色小鎮的新時代中，西樵這種延續性難能可貴。

■記者手記

產業服務切中痛點

才能贏得持續發展

查閱研究珠三角專業鎮的文獻，在列舉具有代表性專業鎮時，西樵基本在列。更有一些論文專門以西樵為典型案例，分析珠三角專業鎮的發展模式。

其中有一個案例分析讓記者印象深刻。論文的主題是研究技術服務組織與集群企業創新能力之間的關系，舉了西樵紡織產業集群的創新歷程為例子。為解決紡織企業只懂模仿、創新不足的局面，西樵鎮于1998年投資成立了以開發新面料為主的工藝制版公司，又在2001年升級為南方技術創新中心，專門為紡織企業提供新面料以及配套公共服務。

當鎮內紡織企業發展壯大，具備了自主創新能力后，南方技術創新中心實施轉型，將服務重點放在質量檢測、認證、技術咨詢、培訓以及設備維護等多樣化的服務。從專門提供新面料到提供產業配套服務，創新中心完成了從專用性到通用性的職能轉變。

西樵的實踐表明，匹配企業發展需求，遵循市場規律，才能讓一個產業獲得持續發展的動力。西樵產業引導和服務，不論是為企業緩解環保焦慮的“三統一”，還是技術創新中心，都是切中了當時企業生存發展的真實痛點，通過“看得見的手”有意識去引導，讓企業能在一個交易費用較低的環境中覓得生存空間。

匹配痛點，因勢利導，因地制宜，是西樵產業發展歷程的經驗。在強調產業特色鮮明，以及產城人文融合發展的當前，西樵應堅守和延續這一優點。

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