五部委再次規范特色小鎮建設 強調產業主導

 國家發改委26日透露，發改委、自然資源部、住房城鄉建設部等五部委日前專門舉行會議與5個省11個市會談特色小鎮問題。會議要求各地未來要嚴格規范建設特色小鎮建設，進一步落實國家關于特色小鎮建設的各項政策，并以此為基礎制定本地區高質量推進特色小鎮建設的政策措施。

據了解，目前，全國有特色小鎮試點400多個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超2000個。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮開始崛起，為縣域經濟發展增添新動能。例如，浙江龍泉青瓷小鎮建筑,引來了數位重量級工藝大師,設立了近50個創作工作室，120多家青瓷門店。青瓷小鎮既有文化傳承、產業集聚,又有民宿、農家樂等旅游資源，實現游、玩、購一體化。而云棲小鎮則聚集了一大批互聯網科技企業，成為國內重要的大數據科技創業發源地。

但同時，一些地區也存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向。錯誤地把行政建制鎮、產業園區、旅游景區、房地產項目等冠名為特色小鎮，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設的初衷。一些小鎮缺乏產業支撐，不具備可持續發展的條件，造成資源浪費。而且，在一些特色小鎮建設過程中，出現了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲。

對此，從中央到地方都加大了對特色小鎮的規范力度。日前，發改委等部委派出多路調研組到陜西、湖南等地調研特色小鎮建設。2018年，發改委印發了建立特色小鎮高質量發展機制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，以及通過變相舉債建設存在債務風險的風險小鎮等。

在地方層面，云南省日前出臺文件，對于產業支撐良好，有良好發展后勁的特色小鎮給予資金獎勵，而對于問題小鎮則堅決退出，并收回啟動資金。浙江省近期則約談了省級特色小鎮創建對象考核落后單位，因為特色不夠鮮明等原因7個特色小鎮被降格，14個特色小鎮被警告。

專家指出，特色小鎮建設應堅持規劃引領，突出地域、文化等特征，并與產業實現深度融合。同時，要厘清政府與市場的關系，切忌大包大攬，不定數量指標，不搞區域平衡。產業選擇、建設運營、資金籌措等要主要依靠市場方式來解決。并且，要建立監督和評估機制，實現有進有出。

發改委表示，下一步，各地要梳理整合相關政策，完善特色小鎮高質量發展長效機制。既要淘汰不實小鎮和問題小鎮，又要對模式先進、成效顯著的特色小鎮加大支持力度，發揮引領帶動作用。引導各地區遵循規律、控制數量、提高質量，為培育供給側小鎮經濟營造良好的發展環境。李志勇

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