謹防特色小鎮建設遁入“地產化”圈套

 特色小鎮在中國還是個新生事物。即便到2015年12月習近平總書記對《浙江特色小鎮調研報告》作出批示時,趙喜凱們締造出來的夢想小鎮也還不到兩歲。

細讀2017年出臺的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,可以清晰看到,在政策框架中,特色小鎮并不能簡單從字面上去理解,其內涵似乎比以往人們所熟知的小城鎮的概念更為陌生,也更為高端——“特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。”

人們觀念中所熟悉的“擁有幾十平方公里以上土地”和“一定人口經濟規模”、“特色產業鮮明”的“行政建制鎮”,實則被定義為特色小城鎮。

一字之差,兩者就有了較為本質的區別:前者是創新創業平臺,后者屬行政建制范疇。仔細琢磨特色小鎮概念中的每個字眼,頭腦中所浮現的印象和當前一些特色小鎮的面貌似乎相去甚遠。

概念不清,定位就不準。國內許多大型企業紛紛在各地特色小鎮建設中積極參與、幾度斥巨資的新聞不時出現。國家有關特色小鎮的政策文件中,“政府引導、企業主體、市場化運作”的機制導向一以貫之。從政策角度理解,企業參與理所應當。

11月22日,十三屆全國政協第十五次雙周協商座談會在北京召開,圍繞“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。 人民政協報記者 田福良 攝

而就在11月22日全國政協“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”雙周協商座談會上,12位委員專家中好幾位企業管理者的比例構成也反映出,企業主體的觀念已經在頭腦中開始形成。

與此同時,一些地方“政府投資、招商引資”的傳統模式被用于特色小鎮建設的做法,也時有耳聞。一些房地產企業也紛紛瞅準時機,投身建設熱潮中,給人一瞬間錯覺:仿佛干著干著,特色小鎮就干成了一個大型房地產項目。這種傾向不是不存在。

這不禁令人生惑:到底該建出一個什么樣的小鎮,才稱得上特色?

抬眼看看周邊的一些國家已經建成的特色小鎮,或許有新的啟示。

發達國家很多具有國際競爭力的產業,往往聚集在小鎮而非大城市。有實力承載高端產業的小鎮,才算得上是發達國家里小鎮的特色主力軍。

這一點與我國現狀并不相同。我國的高端人才、高端產業幾乎都高度匯集在大城市,目前大多數小鎮的教育、醫療、交通等基本服務配套較弱,又經常得去承接大城市難以消化的落后產能。試問,這樣的小鎮又如何成長出特色?

經濟發展到一定階段,人的需求也就變得多元化。不是所有人都愿意生活在大城市里享受都市繁華,有的人喜歡閑適便利的小鎮,有的人熱衷鄉村的寧靜田園。滿足不同人的不同需求,是當今經濟社會發展的目標,也是特色小鎮能夠應運而生的意義所在。

而人又是多需求生物,除了宜居,還要宜業。當前一種傾向,一說特色小鎮,就是朝著旅游風光見長的方向去了。充其量,具有旅游特色的小鎮只算是特色小鎮中的一種而已,相比產業實力強的小鎮對長期人口的承載能力,旅游小鎮的旅游周期又偏于短暫,難以聚集更多要素,創造更有獨特競爭力的價值。

當今以建設特色小鎮為時髦風向標的投資者們也需要換換腦筋,歸其本意,特色小鎮不是園區開發區,不是大型地產項目,也不是旅游景點,它是產業發展的一種新型載體,但不是唯一載體。同樣,特色小鎮也未必適用于發展所有的產業。

細細地規劃,慢慢地建,不著急馬上戴上“帽子”掛上“牌子”,耐心等著特色小鎮自然而然地長大、變強,也許是當今一片火熱的建設浪潮下,建設者們該有的一點匠心吧。

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