國務院關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見

（一）加快建設全國統一大市場。健全公平開放透明的市場規則，建立公平競爭審查制度，實現商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業、跨地區銷售商品、提供服務、發展產業的制度障礙，嚴禁對外地企業、產品和服務設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法，規范網絡型自然壟斷領域的產品和服務。

（二）加大服務業對內對外開放力度。加快推進公立教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，盡快將生產經營類事業單位轉為企業。創新公共服務供給方式，合理區分基本與非基本公共服務，政府重在保基本，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，非基本公共服務主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務業對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業發展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發展。

（三）加強助推新興領域發展的制度保障。加快推進適應新產業、新業態發展需要的制度建設。全面推進“三網融合”。加快推進低空空域開放。調整完善有利于新技術應用、個性化生產方式發展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯網+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫養結合等行業跨界融合以及三次產業融合發展的政策和制度安排。在新興領域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業從設立到退出全過程的規范化管理制度以及適應從業人員就業靈活、企業運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業態發展創造寬松環境。

（四）加快推進人口城鎮化相關領域改革。加快戶籍制度改革，釋放農業轉移人口消費潛力。督促各地區抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區放寬落戶條件，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農業轉移人口及其家屬落戶的限制。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業轉移人口自用住房消費。

五、全面改善優化消費環境

加快完善標準體系和信用體系，加強質量監管，規范消費市場秩序，強化企業責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。

（五）全面提高標準化水平。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業關鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。整合優化全國標準信息網絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

（六）完善質量監管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，廣泛運用大數據開展監測分析，建立健全產品質量風險監控和產品傷害監測體系。實行企業產品質量監督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業強制退出機制。完善商會、行業協會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。

（七）改善市場信用環境。推動建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動。引導行業組織開展誠信自律等行業信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。

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