國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見

2015-11-30 中國政府網 標簽：

（十四）大力發展服務業。以產業轉型升級需求為導向，著力發展工業設計、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現代流通、市場營銷和售后服務等產業，積極培育新型服務業態，促進生產性服務業專業化發展、向價值鏈高端延伸，為制造業升級提供支撐。順應生活消費方式向發展型、現代型、服務型轉變的趨勢，重點發展居民和家庭服務、健康養老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業，著力豐富服務內容、創新服務方式，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。支持有條件的服務業企業跨業融合發展和集團化網絡化經營。

（十五）推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。加強政策系統集成，完善創業創新服務鏈條，加快構建有利于創業創新的良好生態，鼓勵和支持各類市場主體創新發展。依托國家創新型城市、國家自主創新示范區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，構建產業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體系，打造若干具有世界影響力的創業創新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發展創新工場和虛擬創新社區等新型孵化器，積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，為新產品、新業態、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配的機制。發展知識產權交易市場，嚴格知識產權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產權跨境維權救援機制。

（十六）鼓勵和引導企業加快產品服務升級。引導企業更加積極主動適應市場需求變化，支持企業通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代、延長產業鏈條。支持企業運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業提升市場分析研判、產品研發設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優化產業組織結構，培育一批核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業。激發和保護企業家精神，鼓勵勇于創新、追求卓越。

（十七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內外發展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協調，創新跨境電子商務合作方式。

（十八）鼓勵企業加強質量品牌建設。實施質量強國戰略，大力推動中國質量、中國品牌建設。推行企業產品質量承諾和優質服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產品“三包”、網絡消費等重點領域開展服務業質量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優質形象的品牌與企業。

七、優化政策支撐體系

著眼于發揮制度優勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策，加強政策協調配合，形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。

（十九）強化財稅支持政策。加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環境、重視服務業發展。落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策。適時推進醫療、養老等行業營業稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應企業對企業（B2B）交易的跨境電子商務零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業、創新產品和服務、綠色產品等發展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。

（二十）推動金融產品和服務創新。完善金融服務體系，鼓勵金融產品創新，促進金融服務與消費升級、產業升級融合創新。發揮金融創新對技術創新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式，更好發揮政府投資和國家新興產業創業投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創新的靈活性和便利性。鼓勵商業銀行發展創新型非抵押類貸款模式，發展融資擔保機構。規范發展多層次資本市場，支持實體經濟轉型升級。支持互聯網金融創新發展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業務于一體的金融服務平臺。支持發展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業和小微企業特點的保險險種，在產品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產品質量安全責任保險制度。