國務院關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見

我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。為更好發揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發展新供給新動力，現提出以下意見。

一、重要意義

消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領產業升級，以制度創新、技術創新、產品創新滿足并創造消費需求，有利于提高發展質量、增進民生福祉、推動經濟結構優化升級、激活經濟增長內生動力，實現持續健康高效協調發展。

發揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量的內在要求。消費關系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，城鄉居民的消費內容和消費模式都在發生變化，對消費質量和消費環境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發展、促發展，符合發展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發展成果更多體現為人民生活質量的提高和國民福利的改善。

發揮新消費引領作用是加快推動產業轉型升級、實現經濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是產業升級的重要導向。我國居民消費呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創新和生產，才能最大限度地提高投資和創新有效性、優化產業結構、提升產業競爭力和附加值，實現更有質量和效益的增長。

發揮新消費引領作用是暢通經濟良性循環體系、構建穩定增長長效機制的必然選擇。經濟發展進入新常態需要構建經濟循環新體系、增長動力新機制。只有從發展理念、制度環境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規范、消費環境不完善等體制機制障礙，才能充分激發市場活力和創造力，實現潛在需求向現實增長動力的有效轉換，為經濟長期健康發展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發現和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創新激發新活力，以消費環境改善和市場秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創新驅動產品升級和產業發展，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑，為經濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級。順應消費升級規律，堅持消費者優先，以新消費為牽引，催生新技術、新產業，使中國制造不僅能夠適應市場、滿足基本消費，還能引導市場、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟、改善民生的良性循環機制。

堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好市場環境，以科技創新為核心引領全面創新，推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優質新型產品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力。加快推進全國統一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業的市場主體地位和主體責任，完善市場監管，保護消費者合法權益，實現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業誠信守法、自主經營、公平競爭，最大限度地激發市場主體創新創造活力。

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