國務院關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見

（二十一）優化政府投資結構。聚焦提供適應新消費新投資發展需要的基礎設施和公共服務，創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村地區和中西部地區基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發揮政府投資對創新創業、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規體系，創新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

（二十二）完善土地政策。按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產業、生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。

（二十三）創新人才政策。加大人才培養和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產業升級、創新發展提供人才保障。培養適應產業轉型升級和新興產業發展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。培養更多既懂農業生產又懂電子商務的新型農民。推動醫療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創造寬松便利條件等措施加大對國際優秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環境政策體系。建立嚴格的生態環境保護政策體系，強化節約環保意識，以健康節約綠色消費方式引導生產方式變革。完善統一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，政府采購優先購買節能環保產品。鼓勵購買節能環保產品和服務，支持綠色技術、產品研發和推廣應用。鼓勵發展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環園區、低碳城市、生態旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環利用，推動生產和生活系統的循環鏈接。推進生態產品市場化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環境污染第三方治理。

各地區、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現有質量、有效益、可持續發展。要加強組織領導和統籌協調，強化部門協同和上下聯動，推動系統清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產業新業態發展的法律法規和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國務院

2015年11月19日

（此件公開發布）

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