安民：抓住CEPA機遇促進區域合作

尊敬的董建華先生、尊敬的何厚鏵先生、尊敬的張德江書記，各位來賓和朋友們，十分高興能夠代表商務部出席今天的“泛珠三角”區域合作與發展論壇，與各位領導、嘉賓、朋友共同探討“泛珠三角”的發展規劃，共謀區域合作策略。 

進入二十世紀九十年代以來，世界經濟朝著區域經濟一體化的方向發展。據世界貿易組織統計，截至2003年全球區域經濟合作協定數量已接近300項。我國在融入世界經濟的進程中，積極參與區域經濟合作，并取得進展。2002年11月，中國與東盟領導人宣布將在10年內建成“中國―東盟自由貿易區”；2003年6月和10月，中央政府分別與香港、澳門特別行政區政府簽署了內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排；目前，中國正與一些國家和地區就自由貿易協議進行積極磋商。在這個大背景下，為適應我國進一步改革開放的形勢和實踐科學發展觀的要求，加強內部區域資源整合，促進東、中、西部協調發展是一個必然選擇。 

推進“泛珠三角”的區域合作，既具有前瞻性，又頗具戰略意義。首先，包括港澳在內的“泛珠三角”處于中國與東盟兩大板塊交界處，地緣優勢非常突出，九省區與港澳和東盟各國有著天然的歷史、文化往來，經貿關系十分密切；其次，“泛珠三角”區域涵蓋香港、澳門兩個單獨關稅區，“一國兩制”方針、政策的實施，尤其是內地與港澳更緊密經貿關系安排的簽署，為內地與港澳經濟一體化的發展提供了制度保障，“泛珠三角”區域合作將擴展港澳經濟發展腹地；第三，“泛珠三角”區域內有著香港這樣的國際金融中心、物流中心，澳門這樣的著名旅游娛樂城市，還有廣東這樣的制造業基地，把中西部若干省區納入輻射腹地進行對接，有助于區域綜合實力的增強和國際競爭力的提高。因此，我認為，“泛珠三角”區域合作，是全球經濟一體化背景下，我國經濟發展規模和質量的客觀要求，是實踐科學發展觀的必然選擇，是新形勢下對落實發展“一國兩制”的有益支持。 

改革開放至今，港澳地區一直是內地最重要的經貿伙伴和對外的窗口與橋梁。內地與港澳的經貿合作經過20多年的發展，呈現出合作領域不斷擴大，層次不斷提升，往來更為密切，渠道更為暢通的態勢。目前，內地與港澳的經貿合作處在歷史上最好的時期：香港是內地第三大貿易伙伴，第二大出口市場，最大的境外投資來源地和最大的境外投資目的地。2003年，內地與港澳的貿易額已經接近900億美元，港澳對內地的直接投資額超過180億美元。截至2003年底，內地共批準設立港澳直接投資企業23萬多家，累計直接投資額2278億美元。港澳為內地的改革開放做出了巨大貢獻，內地也為港澳的經濟發展提供了最廣闊的空間，可以說，內地與港澳之間已經形成唇齒相依、密不可分的經貿關系。 

“泛珠三角”九省區與港澳經貿合作具有明顯的地緣和區位優勢。據統計，2003年九省區與港澳的貿易額達到了651億美元，占內地與港澳貿易總額的72%；同期九省區共計實際吸收港澳直接投資78億美元，占內地吸收港澳直接投資總額的43%.這些數字有力地說明，“泛珠三角”區域內九省區與港澳的經貿交流，已經形成了相當穩定的規模，具備了進一步加強合作的堅實基礎。 

在此基礎上，加強九省區與港澳經貿合作的關鍵，就是要緊緊抓住內地與香港、澳門分別簽署的“更緊密經貿關系安排”所帶來的機遇，全面提升九省區與港澳的經貿合作水平。內地與港澳之間的《安排》，是國家主體與其單獨關稅區之間的自由貿易協議?！栋才拧返膬热?，目前主要包括：2004年―2006年內地與港澳之間的貨物貿易實現零關稅，服務貿易領域，內地對港澳實行更為開放的市場準入條件，并在通關便利化等7個領域開展貿易投資便利化的合作。此外，《安排》還包括內地與港澳在金融、旅游、專業人士資格互認等領域的合作。《安排》具有開放的性質，會隨著兩地經濟發展的需要，不斷增添新的內容。 

在這里，我很高興的向大家通報，《安排》自今年1月1日實施以來，進展十分順利。截至5月30日，共有價值約為3億港元的港澳原產貨物以零關稅進入內地市場，并且港澳原產產品以零關稅進入內地的申請還在不斷增加。同期，共有300多家香港、澳門公司陸續向內地相關審核部門提出享受《安排》待遇的申請，其中許多銀行、電信、視聽、物流、貨代等領域的申請已獲得批準。截至4月30日，廣東省共核準登記了454戶港澳居民在廣東省境內設立個體工商戶的申請，注冊資金2000多萬元。在貿易投資便利化方面，雙方成立了通關便利化等7個工作組，正依據《安排》協議積極開展落實工作。此外，在《安排》框架下，內地個人赴港澳旅游、香港銀行開辦個人人民幣業務等措施也都進展順利。在建筑、證券、保險等6個領域，內地與香港專業人士資格互認的磋商也取得了積極進展，雙方已經簽署多項互認協議。事實證明，《安排》的實施，刺激了港澳投資消費增長，拉動了香港股市樓市反彈，對港澳經濟發展與轉型起到了十分重要的推動所用。 

內地與香港、澳門之間建立更緊密的經貿關系，就是要逐步消除內地與港澳經貿交流中由于體制不同而產生的制度性障礙，促進經濟要素的自由流動，推動內地與港澳經濟的一體化進程?！胺褐槿恰钡貐^應憑借自己的區位優勢，積極抓住《安排》帶來的機遇，在內地與港澳經濟融合的進程中取得先機。為此，我們認為： 

首先，要抓緊推動《安排》項下有關領域的合作，尤其是服務貿易領域的合作。《安排》是一個全面的合作協議，包括貨物貿易、服務貿易、貿易投資便利化，以及專業人員資格互認等眾多內容。“泛珠三角”區域九省區與港澳經濟結構差異明顯，服務業有很大的互補性。港澳的服務業占GDP的比重高達80%以上，而九省區的服務業比重平均只有10%，服務業發展相對滯后，在一定程度上制約了制造業的可持續發展。九省區應充分發揮香港金融中心、貿易中心、航運中心的優勢，利用《安排》有關服務業開放的內容，以更有效的手段加強落實與港澳的合作，推動經濟結構的優勢互補，為區域經濟的可持續與協調發展奠定堅實基礎。 

第二，推動“泛珠三角”區域建立統一、開放、高效的市場運行機制。在落實《安排》的進程中，九省區應將對內開放與對港澳進一步開放統一起來，實現九省區外貿和內貿市場的有機融合；在招商引資方面，兼顧區域整體利益與局部利益，避免拼地價、拼稅收、拼成本吸收外資的惡性競爭，以更科學的觀念和更有效的手段統籌、協調區域發展規劃，建立一個統一開放，競爭有序，高效規范的九省區大市場。 

三，要注重體現區域特色，發揮比較優勢。九省區之間、九省區與港澳之間都要立足當地實際情況，發揮各自特色優勢，切實推進東、中、西互動，優勢互補，相互促進，實現互惠共贏。尤其要積極探索區域利益協調機制，體現機會均等、公平競爭、利益兼顧的原則，調動各方進行區域協調的積極性，使各省區在“泛珠三角”區域合作中找準定位，尋求在《安排》下與港澳加強合作的最佳策略。同時我們也鼓勵九省區具有比較優勢的各類企業到港澳投資營商，開拓市場。 

最后，要注重發揮政府的引導和推動作用，遵循市場為主，企業自愿的原則。在“泛珠三角”的概念提出之前，九省區都與港澳特區政府建立了合作渠道。通過《安排》提供的平臺，加強九省區政府的內部協調和與港澳特區政府的協作，能充分發揮政府的能動作用，更有效地落實《安排》的各項措施。同時，我們也應看到，在“一國兩制”下，香港、澳門特區政府的運作機制與內地政府還存在較大差異，對社會、經濟生活的管理理念和手段上，也與內地有所不同。因此，落實《安排》的合作內容，推動“泛珠三角”區域發展，需要逐步加深對彼此的了解和理解，更要堅持以市場為原則的導向，讓區域內的企業充分發揮活力，真正成為經濟發展的主體。 

各位嘉賓！“泛珠三角”區域合作正逢其時，而正在實施并不斷發展的內地與香港、澳門“更緊密經貿關系安排”，為加強“泛珠三角”九省區與港澳之間的經貿合作提供了最有效的途徑。我們希望各省區進一步深入研究掌握《安排》的各項措施，廣泛宣傳《安排》帶來的發展機會，深入發掘九省區與港澳經貿合作的巨大潛力，充分發揮區域成員的獨特優勢。我相信，“泛珠三角”區域的合作與發展，一定能夠取得豐碩成果！最后，預祝論壇取得圓滿成功！謝謝各位！ 

（商務部副部長安民，本文根據現場速錄整理，如有錯誤，敬請原諒！此稿未經大會組委會最后核準，僅供參考！） 

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