兩部門專家解讀《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》

近日，國務院印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，部署進一步促進旅游業改革發展，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。這為當前和今后一個時期的旅游業改革發展指明了方向。那么，旅游改革發展的重點任務是什么？國務院旅游工作部際聯席會議制度的頂層設計有什么重大的意義？帶薪年假如何進一步落實？在十一“黃金周”即將到來的時刻，發展改革委社會發展司副司長彭福偉和旅游局規劃財務司司長彭德成作客中國政府網，與網友在線交流。

《意見》創新理念提出的背景及內涵

首先，彭福偉就《意見》首次提出創新發展理念、加快轉變發展方式的科學旅游觀理念的背景和內涵做出了解答。

彭福偉說，旅游業是現代服務業的重要組成部分，旅游產品是直接面對最終消費，滿足廣大人民群眾直接需要的產品，是服務于人的發展，涉及到生活的方方面面，是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。旅游業既要發揮產業鏈長、帶動作用大的優勢，帶動國民經濟增長，同時要落實以人為本的科學發展觀，倡導科學旅游觀。這是《意見》中創新發展理念提出的背景。

提出科學旅游觀主要是在發展理念上、轉變方式上和考核方式上提出了一些具體的要求。第一，在發展理念上首先提出了“三個堅持”。第一個堅持就是堅持深化改革，依法興旅，主要是強調市場和政府的關系，推動政府強化監管，避免過度參與。第二個堅持是堅持融合發展，主要強調旅游業的發展與新型四化建設相結合，突出旅游業產業鏈長、帶動作用大的特點，使經濟效益、社會效益、生態效益相統一。第三，堅持以人為本，以人為本是科學旅游觀的核心，強調的是塑造一個好的旅游環境。

彭福偉認為，在這個文件中最重要的是生動地描寫了科學旅游觀的理念，提出旅游要使廣大的游客游得放心、舒心、開心，在旅游過程中發現美、享受美和傳播美，這也和中國中華民族自古崇尚的天人合一，所倡導的“讀萬卷書行萬里路”，把旅游作為修身養性之道是一脈相承的。

彭福偉還講解了在轉變方式里面提了三個轉變。一是旅游產品向觀光、休閑、度假轉變，滿足多樣化、多層次的需求；二是推動旅游開發，更加注重能源和資源節約，生態環境的保護，更加注重文化傳承；三是要推動旅游服務向優質化服務轉變，主要是實現標準化和個性化相統一，這是科學旅游觀的兩個最主要的部分。三是在文件制定過程中把旅游發展的考核目標從過去注重數量型的轉變成質量型的，強調發展要和轉型升級、提質增效，突出強調人均旅游人次等質量類指標?？茖W旅游觀是首次在我們的文件中提出來，也是這個文件最大的創新點。

多措并舉促進旅游購物消費發展

在評價旅游購物消費近年來的發展狀況和具體措施時，彭德成說，旅游有六大要素，其中旅游購物在整個旅游的發展特別是旅游消費中占有十分重要的地位。當前，我們國家已經進入人均GDP超過6000美元的階段，國內居民旅游消費總額已經超過3萬億人民幣，約占居民消費總支出的12%，這是相當可觀的數字。我國已經形成全世界最大的國內旅游消費市場，居民旅游消費需求正處于爆發式的增長階段。這期間居民的旅游購物消費潛力巨大，市場優勢尤其明顯。近幾年國家旅游局連續舉辦中國旅游商品博覽會、旅游商品大賽和旅游商品論壇，進一步提高旅游商品的質量和發展水平，進一步為游客提供可以購買的更多的好商品。今年我們在第六屆中國國際旅游商品博覽會上首次設立了中國旅游必購商品展區，各地共推薦了161類、500多種特色鮮明、文化內涵深厚并且市場影響力比較強的商品作為中國旅游必購商品候選名單。根據現場觀眾的投票，評選出了30個最佳中國旅游必購商品。

彭德成說，在國家旅游局和相關部門的推動下，近年來旅游購物消費確實發展很快，目前旅游購物消費大約占旅游總收入的比重已經接近30%，但相對于其他旅游發達國家和地區，旅游購物占旅游總消費50%-60%的比重來說，這個數字是比較小的，差距還是比較大。特別是近年來中國游客出境購物消費規?？焖僭鲩L，現在旅游是貿易逆差，所以相對于出境購物來說，我們境內旅游消費比重的增速比較緩慢。主要的原因是中國旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，再加之有的地區旅游購物的政策不夠完善，還不足以刺激游客購物消費的欲望。

彭德成強調，這次國務院31號文件提出要把旅游購物作為一項重點工作，提出要實施中國旅游商品品牌提升工程，這是一個非常重大的舉措，到2020年將實現旅游境內總消費達到5.5萬億目標，其中旅游購物應該占有非常重要的比重。通過實施中國旅游商品品牌提升工程，將進一步提高我國旅游商品設計水平，加強知識產權保護，規范旅游市場，發展地方特色的購物街區等等，同時要增設出境口岸免稅店等等。下一步我們將進一步抓好中國旅游商品品牌提升工程實施，進一步推出一批有特色、有市場吸引力的旅游必購品供大家選擇。同時要積極發揮鄉村農民在傳承文化方面的作用，讓農民參與到旅游購物商品的建設之中，更多地挖掘農副旅游土特產商品，同時支持社會資本投資建設特色商區等等。同時協調相關部門進一步完善境外游客購物離境退稅政策和出境旅游購物政策的落地。希望通過這些政策具體實行，能夠進一步擴大旅游購物消費，發揮旅游對促進消費的積極帶動作用。

規范景區門票價格，嚴查變相漲價問題

彭福偉還對《意見》中提出規范景區門票價格的問題做了解答。彭福偉說，近年來，部分旅游景區門票價格大幅上漲，引起了社會的廣泛關注。特別是2012年門票三年不得漲價規定解禁之后，許多景區集中漲價，三年不漲價變成了三年必漲價的局面，這種“涸澤而漁”的做法引起了社會各界的廣泛關注。據統計，目前我國5A級景區中門票價格大多已過百元，部分甚至超過300元，占我國居民月收入比例遠遠高于國外的景區。因此，在規范景區門票價格方面，《意見》提出，利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目的價格要實行政府定價或者政府指導價，要充分體現公益性，嚴格控制價格的上漲。另外景區也應該按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用的減免。所有景區都應該在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價的行為發生。

回應關注話題，解答帶薪休假落實

在回答網友提問環節，彭偉?；卮鹆耸艿綇V大網友普遍關注的帶薪休假制度的落實問題。彭偉福說，當前制約旅游消費的一個重要原因就是消費時間的不足。很多人認為要增加長假期或者恢復黃金周來解決這個問題。解決問題的關鍵是要落實職工的帶薪年休假，旅游活動應該由廣大人民群眾和職工通過自主、靈活地安排帶薪休假來實現，而法定節假日要逐步分散，避免過于集中，使節假日逐步回歸到原來設立的紀念等目的。因此，《意見》提出三方面的內容，一是要強化全社會依法休假的理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。二是鼓勵職工結合個人需要和工作實際分階段靈活地安排帶薪年休假。三是在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學生可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造一個良好的條件。

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