邵琪偉:把握發展趨勢和規律實現全方位后發趕超

在江西省旅游產業發展大會上的講話(摘要)

把握發展趨勢和規律實現全方位后發趕超

國家旅游局局長邵琪偉

江西省委、省政府隆重召開全省旅游產業發展大會，全面部署旅游強省建設工作。這是江西省委、省政府從戰略和全局高度做出的重大決策。這次會議必將成為江西旅游業發展史上具有里程碑意義的一次大會，對于實現江西“發展升級、小康提速、綠色崛起”三大工作主題和全省旅游業的持續健康發展都將產生積極的影響。

一、學習習近平總書記關于旅游業發展的重要講話精神的幾點體會

黨的十八大以來，習近平總書記就我國旅游業發展發表了一系列重要講話，為新時期準確把握和科學推進旅游業發展提供了新的理論依據和思想武器，為全國旅游業持續健康發展進一步指明了方向。

(一)深刻領會旅游業是綜合性產業的重要論述，注重用產業融合發展的思想把旅游業建設成為戰略性支柱產業。習近平同志強調，“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”。2009年，國務院提出把旅游業建設成國民經濟的戰略性支柱產業，目前全國已有28個省區市提出要把旅游業打造成支柱產業，其中17個省區市提出要建設成戰略性支柱產業。要把旅游業培育成戰略性支柱產業，從中國的國情出發，就要將其作為綜合性產業來抓，通過推動旅游業與一二三產業的融合發展來實現。

(二)深刻領會旅游業發展與國家戰略內在聯系的重要論述，注重發揮旅游業在國家戰略中的積極作用。習近平同志指出，“中國是擁有5000多年歷史的文明古國，又是充滿發展活力的東方大國，旅游資源得天獨厚，自然和人文景觀異彩紛呈”。習近平同志還講，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”,“旅游是拉動經濟發展的重要動力”，“旅游是人民生活水平提高的一個重要指標”，“旅游是修身養性之道”,“旅游是增強人們親近感的最好方式”，等等。這一系列重要論述，從旅游發展關系人民福祉、關系國家未來的高度，深刻揭示了旅游業發展不僅與經濟建設密切相關，還與政治、文化、社會、生態文明建設等都密切相關，從而極大升華了我們對發展旅游業重要性的認識。

(三)深刻領會旅游業是促進經濟結構調整有效推力的重要論述，注重發揮旅游業在促進產業結構調整升級中的積極作用。習近平同志指出，“要把提升服務業比重作為提升產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系”。通過旅游業發展能夠帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂的市場繁榮，進而促進金融、保險、信息、物流等現代服務業加快發展，并能在一定程度上促進農業、工業和城市建設的發展，推動這些地區走跨越式發展路子。

(四)深刻領會發展旅游業要堅持規劃先行的重要論述，注重用規劃指導旅游業的科學發展。習近平同志強調，“發展旅游業要堅持規劃先行”，強調“發展高水平旅游業，既要抓硬件，更要抓軟件”。規劃對于旅游業發展具有至關重要的作用，《旅游法》確定了旅游規劃的法定地位。要通過規劃將黨委政府對旅游業發展的要求和市場對資源配置的決定性作用有機結合起來，實現旅游業的科學發展。習近平同志還強調要倍加重視旅游業軟件建設，指出周到服務和精細化管理是旅游開發取得成功的關鍵因素，各方面人的素質又是辦好服務業的核心;要下大力氣提高旅游服務質量，提高管理水平，做到誠實守信、童叟無欺，等等。我們要按照習總書記的要求把抓旅游的軟件建設放在更加重要的位置。

二、對江西建設旅游強省的幾點建議

江西發展旅游業有很多有利條件：一是旅游資源優勢，二是區位優勢，三是后發優勢，江西旅游業發展從總體上看，處在后發趕超和轉型升級的重要時期。江西加快發展旅游業各方面的條件已經比較完備，各級領導和社會各方面的認識高度統一。在下一步的開發建設中還可以充分借鑒和吸取其他地區旅游業發展中的經驗，把握旅游市場新的發展趨勢和發展規律，從而實現全方位后發趕超。特別是江西省委省政府高度重視旅游業發展，這為江西旅游業未來的快速發展提供了重要保障。

(一)著眼于江西經濟社會發展大局，把旅游業培育成戰略性支柱產業。建議江西大力推進旅游業與三次產業的融合發展，在與一產融合發展方面，可以把鄉村旅游作為重點，有序發展有特色的農家樂;依托江西農村地區獨特資源，開發森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。在與二產融合發展方面，積極發展小型旅游飛機、旅游汽車等旅游裝備制造業;推動旅游用品和特色旅游工藝品、紀念品設計和制造。在與三產融合發展方面，抓住高鐵大發展機遇，做好交通和旅游的融合;促進旅游業與文化產業的融合，推動文化旅游發展;利用良好的生態優勢，與健康養老產業融合，發展養老養生旅游。

(二)充分運用現代信息技術，把江西旅游業培育成為現代服務業。建議江西加強政府和企業在旅游信息化方面的合作，推動江西旅游業從傳統的旅游管理方式向現代的管理方式轉變，形成決策高效、監督有效、服務到位的政府管理體系，把旅游管理提高到一個新的水平。推動江西從傳統的營銷模式向現代的營銷模式轉變，牢牢把握互聯網、移動互聯網的發展趨勢，用好旅游大數據，提高旅游營銷的效果。積極支持江西旅游企業開展旅游在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等旅游服務，提高旅游企業的服務水平和整體競爭力。建議江西以智慧旅游為切入點，全面提高旅游業的信息化水平，進而全面提升旅游業的服務和管理能力。

(三)結合新型城鎮化建設，推動江西城鎮化與旅游業同步發展。建議江西在城鎮化發展進程中，推動有條件的城市向現代“宜居、宜業、宜游”的綜合性城市的轉型，通過改善游客旅游環境，促進居民生產生活條件的改善，形成一批具有國際或區域影響力的城市旅游目的地。把以人為核心的城鎮化與發展旅游業為城鎮提供產業支撐結合起來，鼓勵有資源、有市場的城鎮大力發展旅游業，吸引一部分農村居民通過在旅游就業并逐步成為城鎮居民。要把江西的傳統文化挖掘保護與城鎮化建設結合起來，在城鎮化建設規劃中做好與旅游融合的大文章，同時，建設一批“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的特色旅游小城鎮。

(四)圍繞把旅游業建成富民工程，大力推進鄉村旅游發展。建議江西進一步提升鄉村旅游的重要地位，總結婺源等地的成功經驗，建設一批成規模、品牌響的鄉村旅游區。同時，加強對鄉村旅游的規范化管理，提升鄉村旅游組織化水平，提升鄉村旅游服務水準，將特色化服務與標準化服務有機結合起來。下大力氣抓好革命老區旅游培訓工作，提高鄉村旅游吸納就業的能力。要延長鄉村旅游產業鏈，建立分工合作，上下游高效銜接、農工貿商游有機結合的鄉村旅游產業體系。建議江西加強貧困地區旅游資源調查，認真做好鄉村旅游扶貧工作。通過加快發展鄉村旅游，為江西新農村建設多做貢獻。

(五)發揮江西旅游資源綜合優勢，促進江西紅色旅游可持續發展。建議江西落實好紅色旅游二期規劃綱要，做深做細南昌、萍鄉、井岡山、上饒、原中央蘇區政府根據地等地的紅色旅游精品景區開發與服務工作，增強吸引力。注重將紅色旅游資源和綠色、古色旅游資源有機結合起來，把紅色元素有機地融合到相關旅游產品中去，串聯到相關旅游線路中去，使游客在感受紅色精神的同時，能夠體驗江西豐富厚重的文化和良好的生態環境。要更多引入市場機制，注重通過市場化方式，促進紅色資源更好地成為游客可感知、可消費的紅色旅游產品，使紅色旅游成為吸引更多游客積極參與的旅游活動。要注重圍繞紅色旅游，做長產業鏈，擴大產業面，使紅色旅游成為帶動一方經濟發展，促進人民增收致富的重要推力。

(六)深化改革創新，增強江西旅游業發展的后勁。建議江西在總結經驗的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高市場開放度，促進旅游要素的市場化。鼓勵有條件的市縣探索與旅游業綜合性產業特征相適應的管理體制，形成“綜合產業綜合抓”的發展格局。要按照《旅游法》的要求，推動各級政府進一步建立健全旅游綜合協調機制、旅游市場聯合執法機制、旅游投訴統一受理機制、旅游違法行為查處信息共享機制、旅游突發事件應對機制等。創新人才培養模式，既要培養一批懂經營、懂管理、懂市場的中高端人才，也要大量培養既熱情好客又精通業務的一線員工。

新聞來源：中國旅游報?第一旅游網　責任編輯：遲小魚

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