透視《旅游法》視角下政府發展旅游業的新思路

由中國社會科學院旅游研究中心和社會科學文獻出版社聯合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發布會”今日在北京舉行。發布會上，專家對《旅游法》實施后的旅游業進行了展望。特約撰稿人曾博偉在專題報告中指出，《旅游法》為依法治旅、依法興旅提供了重要的法制保障，同時也為政府在市場經濟條件下發展旅游業提供了新的思路。

《旅游法》第三條開宗明義提出“國家發展旅游事業，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權利?！边^去一直講發展旅游業，但是對于旅游業的“業”究竟是什么“業”沒有做過多的思考。產業也罷，事業也罷，都是“業”。但是同樣一個“業”，強調的內容不同，發展的思路也就不同。從旅游業發展的歷程看，從事業到產業，再到事業與產業并重是對旅游屬性認識螺旋式上升的體現；從社會發展的角度看，旅游作為公民的一種基本權利是國家為人的全面發展創造條件的重要內容；從政府發展旅游業的角度看，需要更多關注旅游業的事業屬性。旅游業作為產業，伴隨市場經濟體制的完善，基本步入正軌。大體而言，發展旅游事業至少應該包括三個方面：第一，保障公民旅游權利；第二，提供公共旅游產品；第三，加強旅游公共服務。

旅游業綜合性很強，《旅游法》第七條明確要求，“國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調?？h級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調?！睘榇?，應成立跨部門的統籌協調機構，針對旅游業發展具體問題建立的統籌協調機制，并賦予某個部門一定職能來協調旅游業日常發展中的有關事務。協調的內容包括規劃、政策和項目。

規劃是政府發展各類產業和事業戰略思路的集中體現，也是政府部門實施公共管理的重要職能。因此，在規劃層面充分體現旅游業發展的訴求是旅游公共設施、旅游重大項目能夠“落地”的關鍵步驟。這次《旅游法》的一大亮點就是明確了旅游規劃的法定地位，這意味著旅游規劃從旅游部門單獨推動的規劃上升為國家層面認可的法定規劃。當然，《旅游法》只是對旅游規劃做出了一般性規定，要使旅游規劃在促進旅游業發展中發揮更大作用，還需要進一步建立和完善相關制度和規定。需要提及的是，《旅游法》所規范的旅游規劃僅僅指旅游發展規劃，對旅游區的總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等沒有做出明確規定。

綜合性的旅游業要求對其發展進行全面監管。雖然過去各部門都在依據相關法律法規對旅游業進行監管，但是這種監管基本處于分散管理、各自為戰的狀況?！堵糜畏ā坊旧蠘嫿ǔ鲆粋€立體化監管的格局，主要體現在以下六個方面：“行游住食購娛”全過程的旅游監管；團隊和散客全方位的旅游監管；旅游經營者、旅游從業人員和旅游者的全口徑旅游監管；更多涉旅部門參與的多主體的旅游監管；法律、標準等多方式的旅游監管；涉及旅游業可持續發展的多領域的旅游監管。

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