三問樂山 國際旅游目的地怎么建

12月11日，《樂山國際旅游目的地戰略規劃》（以下簡稱《規劃》）通過專家評審。根據該《規劃》，到2020年，樂山將通過解決文化傳承、產業配置、產品建設、城市空間、綜合保障、社會發展六大問題，初步建成國際旅游目的地。作為四川旅游發展第二梯隊的領頭羊，樂山要打造未來的世界文化遺產城市，這個全新概念如何落地？擁有峨眉山、樂山大佛世界雙遺產的樂山，要構建一個“一花五葉”的國際旅游空間，這個新鮮提法如何實現？峨樂兩大景區要輻射四方、塑造一體化全景旅游格局，這個新課題如何提升？

一問

什么是未來的世界文化遺產城市？

《規劃》把樂山發展目標定位為“打造未來的世界文化遺產城市”，也就是要建設“國際旅游目的地”。對此，此次《規劃》評審會主任委員祝慶瑞認為，“眾所周知，樂山大佛和峨眉山是樂山吸引國際游客的主體。然而多年來，樂山優美的自然山水生態環境卻被忽略，沒有將此作為旅游品牌?！?/P>

據了解，樂山是聯合國城市管理中心在中國惟一合作構建的人居環境典范城市，被聯合國教科文組織譽為“森林在城市中，城市在山水中”。而打造未來的世界文化遺產城市，就是要通過對自然文化遺產（峨眉山―樂山大佛）、遺產景觀、世界遺產廊道、遺產城鎮等全方位的遺產體系建設，創造性地建設一座可持續發展理念下全球游客為之向往的理想山水凈地。

對于“國際旅游目的地”的定義，雖然目前學術界和行業領域還沒有統一標準，但目前我國已有200多個城市提出建設“國際旅游目的地”為導向的發展戰略和目標。我省就有成都和都江堰，把旅游產業發展目標指向國際旅游目的地。

樂山的條件是否成熟？專家認為，峨眉山―樂山大佛是四川世界遺產精品線路之旅的黃金節點，具備國際旅游影響力?！俺蓸芬惑w化”發展格局已初步形成，空、鐵、水、路四位一體的交通格局逐步成熟，樂山即將成為區域性中心城市，地域影響力不斷擴大，具備吸引國際游客的資源條件和優勢。同時，樂山可緊密對接成都的西部首位優勢，共享國際市場。

二問

“一花五葉”怎么布局？

2012年，樂山旅游經濟總量位居全省第二，旅游業已成為樂山四大支柱產業之一。但和居于全省第一位的成都相比，樂山的差距還很大，癥結在于產業鏈條延伸不足、與三產聯動不足、與新業態融合不足。《規劃》提出，通過打造旅游產業集群的“一花五葉”格局，助推樂山由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越?！耙换ā奔匆淮髧H旅游引擎發展示范區（峨眉山―樂山大佛），“五花”為5個輻射延伸組團，分別為黑竹溝國際戶外探險基地、犍為文化懷舊體驗組團、沐川竹海生態休閑組團、五通橋人文自然深度體驗組團、夾江峨眉前山綜合度假組團。評審會上，農業部中國村社發展促進會副秘書長、中國特色鎮發展論壇組委會秘書長薛紅星表示：“國際旅游目的地的謀劃，要從大城市和小城鎮協調發展的思路來考慮，要有國際國內一體化的觀念?！?/P>

這樣的理念在《規劃》中有所體現，《規劃》把一大國際旅游引擎發展示范區分為樂山片區和峨眉山片區。其中，對樂山片區的范圍包括了大佛景區、舊城片區、城市新區以及高新區片區，在地域上跳出了樂山大佛景區的局限。在發展思路上，強調依托世界遺產品牌，帶動樂山市區旅游發展；提升濱水休閑體驗，完善城市服務配套；恢復嘉州古城歷史格局；延伸綠心公園休閑功能；高新區置換發展文化創意產業。

記者了解到，根據與會專家“做強生態支撐、顯城市特質，實現人的旅游”的建議，《規劃》中關于“一花五葉”的發展格局還將進行評估和修改。

三問

城市與景區的關系如何把握？

按照核心吸引力不同，全球現有國際旅游目的地可以分為城市核心型、景區主體型和區域復合型，其代表分別有巴黎、吳哥窟和巴厘島等?！兑巹潯穼飞浇ㄔO國際旅游目的地定義為以景區為主體的發展類型和模式。

在重慶師范大學旅游學院副院長、教授王昕看來：“一座城市并不是旅游目的地，只是旅游服務載體的支撐?！睒飞酱蛟靽H旅游目的地，就是要建立起滿足國內外游客需求的旅游服務體系。但縱觀我省多年來的旅游服務體系建設，從客運站到酒店賓館，從停車場到索道，無一不是為觀光型的景區服務。具體到樂山而言，樂山大佛和峨眉山作為樂山的標志性景點，是游客必去之地，但景區與城市發展相割裂，景區業態單一，景區周邊開發滯后。

剛通過專家評審的《規劃》有法破解嗎？評審會上，峨眉山―樂山大佛景區管委會黨委書記秦福榮對于該《規劃》以景區為主體和核心，城市作為輔助功能的思路很認可?！拔覀兿Ｍ吹礁嗟氖侨绾芜M一步提升景區品質、挖掘景區文化內涵、拓展基礎設施功能的內容?！?/P>

記者了解到，《規劃》把樂山大佛文化旅游區和峨眉山國際度假區綜合提升作為兩大引擎項目，從而打造樂山國際旅游的王牌產品和城市名片。未來，樂山大佛將形成景區――文化消費區――城市功能區三大旅游圈層，實現景城一體、景城聯動的旅游發展模式，重點提升建設樂山大佛核心區、鳳洲休閑島、濱江路、濱河路濱水休閑街、古城旅游區、嘉州長卷主題度假區等項目。而峨眉山未來的發展主線將是打造以峨秀湖度假區為核心，發展鄉村成為集小鎮度假、濱水運動、森林避暑為一體的國際級名山文化度假區。

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