張立群：城市不是越大越好 要有合理邊界

目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率。經過多年快速發展，當前，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。雖然成就巨大，但城鎮化問題錯綜復雜。中央城鎮化工作會議回應社會三大關切，明確新型城鎮化發展路徑。

城鎮化千頭萬緒，歸納起來其實是三個問題,人到哪里去?錢從哪里來?地從哪里出?三個問題聽起來很簡單,但學問都很深, 第一,人到哪里去? 似乎都要到城里去 ,但我國52%的人口城鎮化率，只實現了35%的戶籍。17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化資金需求量將達25萬億元。把所有地方政府三年的財政支出加起來都不夠，資金怎么滿足城市建設的大量需求？

城鎮建設用地從哪來呢？人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？

日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

中央城鎮化工作會議提出，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。能夠留住“鄉愁”的新型城鎮化發展理念，該如何解讀？

經濟之聲特約評論員、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，最重要的還是人和自然的和諧。中國的城鎮化關系到子孫后代，關系到長遠，是千年大計，所以我們一定要把我們能夠看到的人和自然的關系要突出把握好。特別是在我們過去的經濟高增長當中，資源環境問題已經凸顯，所以我們要給子孫后代留出一個人和自然和諧相處的環境基礎，這是至關重要的。

張立群強調，我們的新型城鎮化著眼于長遠，著眼于未來，不是從一兩代人福祉考慮，更不是從某些政府的政績目標來考慮，而是要從長遠和根本來考慮人和自然、天人合一的大問題，這一點在新型城鎮化當中是非常突出的新亮點。

在回答“人往哪里去”的問題時，會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。將放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。為什么要實行這樣的差異化政策？

張立群說，這里面最主要的還是強調以城市群為主體形態，我們城市的發展，不僅僅是每一個城市塊頭不斷做大，而且強調各個城市之間功能的相互配合，各個城市之間的協調發展。這個城市群在相互聯系當中，它應該有各自的定位，大中小城市相互配合，這樣的話，城市群的承載能力才能夠有明顯提高。如果僅靠一些大城市的規模擴張，最后整個資源環境、承載能力可能就會產生矛盾，所以每個城市的發展可能都要有一定的合理邊界，不是越大越好。

另外，戶籍放開和公共服務的能力是結合在一起的，特別是現在特大城市人口進入的壓力很大，但是如果把戶籍放開，在城市公共服務的提供上，政府財政壓力還是比較大的，所以它是一個漸進的過程?，F在小城鎮，包括中小城市人口進入的壓力相對比較小，這個區域提供公共服務和壓力也相對比較小?，F在有區別對待，主要還是針對這樣一些情況來考慮的。

城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報道，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制等等，這樣的方案能不能解決資金問題？

張立群表示，融資是沒有問題的。第一，從地方來看，要形成穩定的稅收收入來源。第二，從中央財政來看，要有一些對口的支援。同時，如果選擇好項目，各種社會融資應該也會比較有積極性。此外，通過改革進一步放寬市場準入，引入新鮮投資，中國的儲蓄率包括中國的投資資金潛力，如果項目選擇好，未來的回報會比較穩定。如果各種項目的資金風險、規范制度機制控制得好的話，融資是沒問題的。

中央城鎮化工作會議提出，城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。同時強調，耕地紅線一定要守住。城鎮化建設如何做到有“自知之明”，防止“貪大求快”？

張立群指出，整個城鎮化的過程是一個人口和產業集中的過程，從國外的經驗來看，這種集中過程會釋放土地，但是在這個過程中，我們要盡可能地把城鄉布局的原始面貌保留下來。在這個過程當中，一個方面我們要盡量保存城市的自然風貌，包括歷史風貌。第二，要積極提高城市建設用地使用效率。第三，在整個城鄉布局調整當中，應該突出土地的合理規劃，包括城市形態、城市布局的更合理優化。

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