吳敬璉：推進新型城鎮化需解決體制缺陷

只有在城市當中，因為有人的互相親近和接觸，通過人和人之間的面對面的交流與沖擊，就可以產生新的思想、新的概念和新的產業，這是城市最大的功能。

關于中國城鎮化道路的問題，是近幾年屢被討論的問題。我們現在提出“新型城鎮化”，那么相對來說就有“舊型城鎮化”，舊型城鎮化的問題是什么？產生這些問題的根源是什么？

目前人們對于城鎮化大概有兩種看法，一個看法認為城鎮化是增加需求、拉動經濟增長的一種重要途徑。

由于這個看法受到了很多人的反對，有人就提出了第二種看法：城鎮化是工業化、現代化的結果而不是一種推動力量。在工業化后，人口會向城市聚集，城鎮化就可以得以推進，城鎮化是一種結果而不是推動的力量。

我個人認為這兩種看法都有問題：與發展經濟學公認的城鎮化在工業化和現代化當中所起的作用相比，上述的兩種認識都有很大的差別。

從國外學者的著述和研究看，在一個國家從低收入向高收入邁進的過程當中，城鎮化一直是收入快速增長和一國工業化的內在組成部分。

城市是一國經濟增長的發動機，創新的孵化、精湛技能的培育，無不在城市進行。只有在城市當中，因為有人的互相親近和接觸，通過人和人之間的面對面的交流與沖擊，就可以產生新的思想、新的概念和新的產業，這是城市最大的功能。城鎮化的最大作用就是培育出了拉動經濟增長的創意產業。

因此，城鎮化并非是推動經濟增長的手段，而是創造出了一個能產生新思想和新創意的城市。

城鎮化當然也有負面效應，比如因為人口密集會造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛生管理會變得復雜和困難，治安管理的難度會加大等等。

總之，城市生活的成本就會比較高。如果我們可以盡量發揮城市的正能量，盡量減少其負能量，這樣的城鎮化就接近成功了。如果不是這樣，城市的正能量不能發揮出來，負能量倒是很強，那就會有問題了。中國的舊型城鎮化問題的根源可能就在這里。

推進新型城鎮化需解決體制缺陷

怎么能夠解決上述問題？我認為需要和黨的十八屆三中全會所作的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）聯系起來，改變體制上的一些缺陷，這可能會推進新型城鎮化。我從亨德森等學者的研究報告中，總結出來一些要點：

一是改變各級政府用行政命令推動城鎮化的辦法，通過市場運作和政府的土地利用規則提高城鎮化效率；二是像《決定》所說的，建立跨城鄉的全國統一的勞動力、土地和資本市場，以便使資源流向效率和投資回報最高的地方；三是要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，建立現代財政制度。

《決定》提出了新的改革計劃和規定，我認為這些規定都是有利于推行更有效率的城鎮化的。當然，這些規定設想都很好，寓意都很好，但是推行起來仍有很多問題需要解決。

這主要包括兩類問題，一類問題是由于意識形態和現在的利益格局所造成的。比如說增加了農民的財產收入，增加了土地的收入，那么就影響到其他的在這個城鎮化過程當中的利益主體，他們原有的利益就會受到影響。所以這些來自意識形態和原有利益的阻力要排除。

另一類問題是當我們推行改革的時候，我們不能不顧實際會發生的困難，所以要做一些設想。比如說《決定》里面就講到，地方政府可以發債。這可是一個很復雜的工程，地方政府在什么情況下可以發債，誰對債務進行負責，怎么監督？一些地方債的市場怎么監管？都需要有一整套的解決方案。

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