北京將按人口確定旅游用地指標

北京作為全國的政治、文化中心，旅游業(yè)的發(fā)展一直較為平穩(wěn)。旅游業(yè)作為北京市功能性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的地位被進一步確認。昨日，北京市旅游發(fā)展委員會主任周正宇在向市人大常委會做《關于旅游發(fā)展情況報告》時提到，北京將把旅游事業(yè)納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。“在城市空間和土地利用規(guī)劃中，要充分考慮旅游事業(yè)發(fā)展的空間布局和建設用地的需求，據(jù)常住人口和旅游常態(tài)人口確定旅游公共服務設施、基礎設施配套、旅游實體項目建設用地指標。”

周正宇表示，北京還將推動旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各級各類規(guī)劃相銜接。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受北京商報記者采訪時表示，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國的城市規(guī)劃中或多或少都開始涉及到有關旅游規(guī)劃的內容，但通常包含旅游功能的規(guī)劃內容是隱性的，不夠顯著也不受重視。就目前旅游業(yè)的地位來看，旅游事業(yè)在城市規(guī)劃中并沒有得到應有的重視和地位。

近年來，我國呈現(xiàn)出旅游業(yè)飛速發(fā)展與環(huán)境惡化、旅游產(chǎn)品匱乏的現(xiàn)實不協(xié)調局面，對旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、城市規(guī)劃融合發(fā)展的需求日趨強烈。而北京這樣明確將旅游業(yè)發(fā)展納入總體規(guī)劃體系中，則對現(xiàn)有旅游項目和新建設施都將產(chǎn)生直接利好。天壇公園外宣部負責人邢啟新向北京商報記者表示，天壇作為世界文化遺產(chǎn)，保護工作不僅涉及天壇公園內部的文物古跡，根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》還涉及周邊的建設規(guī)劃。歷史原因導致天壇的部分壇域被外單位占用，為保證世界文化遺產(chǎn)的完整性，天壇公園只能根據(jù)現(xiàn)有的能力積極協(xié)調周邊區(qū)域規(guī)劃和搬遷歸還等問題。邢啟新認為，把旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市規(guī)劃，不僅能幫助天壇進一步完善其保護發(fā)展規(guī)劃，對北京其他文物古跡類景區(qū)及旅游業(yè)發(fā)展也都有促進作用。

在劉思敏看來，旅游業(yè)迫切需要跟城市規(guī)劃融合發(fā)展，首先就表現(xiàn)在人流疏導上，如北京的故宮、八達嶺長城以及近期比較火熱的香山，高峰期人流集中很容易造成部分路段交通擁堵，如果城市規(guī)劃過程中，全面考慮到了旅游人群的需求，建設部分設施、設計高峰期疏導辦法，就能在源頭上緩解人流擁堵問題。

據(jù)北京市旅游委相關數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市旅游總收入3626億元，旅游總人數(shù)2.31億人次，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重的7.5%，旅游相關產(chǎn)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額比重的10.5%。

對此，市人大財經(jīng)委副主任委員趙巨鵬也在常委會上提出，北京應明確旅游業(yè)發(fā)展的定位和目標，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)標準，堅持以人為本，合理布局相關配套產(chǎn)業(yè)。

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