首部《旅游法》洗牌旅游業 “不許購物”是誤讀

10月1日，我國《旅游法》正式實施，其中禁止零負團費、強制購物、擅自增加自費項目等措施，對治理旅游業亂象、規范旅游業發展有積極作用?！堵糜畏ā返膶嵤o旅游業帶來了哪些影響？在《旅游法》實施后的一個月里，在治理旅游業亂象的同時，旅游產品價格全線上漲、旅游收入減少和部分旅行社經營困難等現象也現出水面。

旅游業洗牌 從拼價格到拼服務

《旅游法》實施后，境外游、國內游、省內游的價格都普遍大漲，很多省份新馬泰游的價格從4500元漲到了9000元，價格翻了一倍，省內游的價格也上漲了約30%~50%。

北京中匯國際旅行社有限公司(下稱中匯國旅)成立于2010年，副總經理高建峰告訴記者，今年黃金周期間，產品漲價幅度大概在30%，與去年同期相比，游客數量減少了50%。

中青旅控股股份有限公司(下稱中青旅，600138.SH)是1997年在國內A股上市的老牌旅行社。副總裁、北京法學會旅游法研究會副會長李京告訴《中國經濟周刊》，十一黃金周期間，中青旅的旅游產品漲價幅度在10%~30%，旅游收入雖然有所增長，但增長率不高，沒有達到預期。

雖然沒有達到預期收益，但李京表示，對《旅游法》的實施，中青旅雙手叫好，因為《旅游法》對旅游行業是“短空長多”的影響，短期內，會使整個旅游行業萎縮，旅游收入會降低。長期來看，對整個旅游業是利好的，對規范行業、提高服務質量都有好處。

北二外旅游法律與產業規制研究中心主任韓玉靈告訴《中國經濟周刊》，漲價和部分旅行社的經營困難都是正常現象，《旅游法》限制了不合理的低價，漲價是價格回歸合理的表現，至于那些不規范經營的旅行社，靠低價吸引游客，再通過游客購物拿回扣，彌補低團費的模式難以維系，部分旅行社無客可接，瀕臨倒閉。它們的倒閉對整個行業來說是好事，是整個行業洗牌的過程，不規范的企業本來就不應該存在。

凱撒旅游副總裁魏靈告訴《中國經濟周刊》，在新一輪旅游市場的“洗牌”過程中，規范化經營企業將在此期間脫穎而出，新的旅游大環境下，游客將有更好的自主選擇權，擺脫純粹的低價誘惑，旅行社將從過去的“拼價格”轉向“拼服務”，產品和服務會成為旅行社工作的重中之重。

李京表示，以前，不合理的低價旅行社遍布大街小巷，很多游客都會考慮價格因素，選擇價格便宜的旅行社?，F在，所有旅行社的價格都差不多，游客就會更多地考慮品牌因素，會選擇品牌良好的知名旅行社。

相比于中青旅和凱撒旅游這樣的行業“大塊頭”，中匯國旅這樣的小旅行社只能另辟蹊徑，尋求差異化競爭。中匯國旅推出了定制旅游產品。所謂定制旅游就是把旅游的各大要素交通、住宿、景點等分解，讓游客高度自主選擇。例如，游客想去云南旅游，可以在網上選擇旅游的線路、酒店的級別、導游的級別，甚至連區間交通都可以選。

高建峰告訴記者：“這種定制旅游自由、靈活，而且省去了自己訂酒店、機票的時間，由于旅行社和各大酒店、航空公司、景點等有合作，價格也會比游客自己訂便宜一些。定制旅游在追求個性的年輕人中間很有市場。”

被誤讀的“不許購物”

“為什么沒有安排購物？”今年的十一黃金周，很多游客在意見反饋表中表達了自己的困惑。

很多導游表示，《旅游法》禁止指定購物店的規定，使得旅行社取消了行程中的購物安排，不僅拿回扣的購物陷阱取消了，一些正常經營的購物商店也取消了，很多導游對游客的購物問題只能“一問三不知”。

王紅(化名)從1999年便開始從事導游行業，目前主要在北京、美國、韓國等地帶旅行團，她告訴記者，大部分導游覺得《旅游法》一刀切的規定過于死板。王紅向記者講述了十一黃金周期間《旅游法》死板規定的種種例子，“《旅游法》規定不能指定購物店。游客想去超市買日用品，超市就在賓館附近，我們不能帶游客過去，如果帶游客過去就是指定購物店，我們只能把游客送到賓館之后，讓游客自己走過去?！?/P>

“《旅游法》規定不能安排另付費項目。美國多個景點都有直升機項目，可以在空中俯瞰城市和自然景觀，視角很不一樣，但是我們不能推薦自費項目。即使有游客提出想去，為了避免日后的糾紛，我們也沒有讓去?！蓖跫t告訴《中國經濟周刊》記者，“相比于之前實行的《旅游管理條例》，《旅游法》上升到了法律的高度，懲罰措施更為嚴厲。以前出現違規行為，只要口頭教育、勸說、糾正就可以了，現在就是違法了，要罰款、吊銷導游證。我們都很小心，風險太大。”

韓玉靈教授告訴《中國經濟周刊》，“不許購物”是對《旅游法》的誤讀，不是《旅游法》的規定死板，而是導游的執行過于僵化，例如，《旅游法》第三十五條規定“不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”，有人只看前半部分，而忽視后半部分的規定 ，“經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。也就是說《旅游法》并不是完全禁止購物，雙方協商一致便可購物。旅游從業人員在實際操作中要注重理解法律的本意，不能指定購物店，這是為了杜絕零負團費情況下，通過購物拿回扣的行為，而不是為了禁止游客正常的購物活動。

王紅說，《旅游法》實施后，團費漲了，但導游的工資沒漲，還是一天300元至500元的帶團費，反而是自費項目取消了，導游沒有了提成。既然干多干少都是拿一樣的工資，導游自然沒有了提高服務質量的動力，很多導游都消極怠工，導致旅游服務質量下降。

據王紅介紹，近十幾年來，導游的利益一致沒有得到很好的保障。導游都是自由職業者，大部分和旅行社都是臨時雇傭的關系，帶團也是在多家旅行社帶，沒有簽過合同，沒有保險，導游都是自己在上保險，而且導游在接團時會為游客先行墊付景點門票等費用，之后再和旅行社結算。

另外一名導游告訴《中國經濟周刊》，“喜憂參半”，雖然《旅游法》讓導游掙得少了，沒了提成，但其中也增加了對導游利益的保障條款，要求旅行社要與導游簽訂合同，要給導游繳納社會保險，不得讓導游墊付費用等等，這在很大程度上保護了導游的利益。

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