海南所有建設用地必須要符合規劃 違反須嚴查

在9月25日的海南省五屆人大常委會第四次會議上，海南省人大常委會就城鄉規劃編制與實施情況的專項報告進行專題詢問。海南省副省長冀文林同省發改委、旅游委、國土、住建、林業等部門的主要負責人，就海南城鄉規劃編制與實施情況的相關問題接受了省人大常委會的專題詢問。

聯組會議上，9位人大常委會委員就海南城鄉規劃編制與實施情況提出問題，問題涵蓋了城鄉規劃完成情況、效益情況、整合鄉村旅游資源、生態建設等各個層面，政府官員就此一一作答。

出臺每兩年一評估制度適應重大項目需求

委員劉容平提問：

如何采取有效的措施來切實加強和保障土地的利用的總體規劃實施和管理，另外對不執行或者違反規劃行為有什么處罰和措施的機制？

省國土環境資源廳廳長陳健春回答：

陳健春表示，海南省土地利用總體規劃于2009年批準，其中18個市縣和205個鄉鎮的規劃于2011年完成，執行情況比較好。出臺的規劃管理辦法有三條，一是所有的建設用地必須要符合規劃。二是所有的規劃是不能夠隨意的更改，三是違反規劃的必須嚴厲查處，這三條規劃執行較好。

其二，對有些重大項目開發與規劃有矛盾的，省政府出臺了每兩年一評估的制度的調整機制，根據重大項目的需求，將規劃進行調整。

重點扶持鄉村旅游典范 打造精品品牌

委員李永喜提問：

如何通過主題化、熱帶化、多元化、鏈條化“四化”原則和打造手法，打造獨具海南特色鄉村旅游品牌？如何有效整合海南鄉村旅游的資源，以解決海南鄉村旅游整體規模大、單體規模小、產品比較單一，甚至形式雷同的問題？

省旅游委主任陸志遠回答：

陸志遠表示，海南省作為國際旅游島，不僅要建度假天堂更要建幸福家園，有多種途徑，發展鄉村旅游是最重要的途徑之一。第一，增強發展鄉村旅游的緊迫感，出臺了海南鄉村旅游發展整體規劃，對海南發展鄉村旅游特色、思路、目標、任務、保障措施、品牌建設等提出了要求。

第二，調動廣大農村、鄉村村委會的積極性，以村民自主開發、政府引導扶持，來實現農業發展轉型。如保亭的什進村，大企業進入、大項目帶動，通過旅游帶動致富。第三，制定標準，起草了海南鄉村旅游經典劃分的標準，對鄉村旅游的規模、特色、餐飲、住宿、農業生產的轉變做了詳細的規定。第四，注重挖掘鄉村旅游獨具的特色，成為長久留人，真正讓老百姓得到實惠的鄉村旅游的景點。

第五，選拔一批鄉村旅游帶頭人到旅游學校培訓學習，吸引人才，創建鄉村旅游示范點，引領農民轉變觀念，提高素質，培訓村民和帶頭人，組織特色村莊和村委會族人到外面學習，了解什么是鄉村旅游。第六，打造鄉村旅游的精品品牌，如瓊中什寒村、保亭什進村、瓊海美雅村、三亞檳榔村、白沙羅帥村等，都要重點扶持，實現鄉村旅游典型示范作用，全面推進鄉村旅游的發展。

五大措施推動園區加快發展

委員傅信平提問：

政府或者政府主管部門采取何種措施推動園區加快發展，產生更大效益？

省工信廳廳長陳萬馨回答：

陳萬馨表示，為了優化產業結構，海南按照園區化集中布局、產業互動的發展思路，在南北各規劃建設一個高新產業圈，南邊主要以三亞陵水為核心，建設三亞創業產業園和陵水國際信息產業園；北邊以海口、澄邁為核心，建設海南生態軟件園和海口高新區和科技新城，重點發展光伏醫藥和我們的創新產業，總體發展較順利。

主要采取五項措施推動園區加快發展，第一，利用規劃進行管控，集中精力把所有園區的產業規劃和建設規劃全部編制完成進行印發，通過規劃明確每個園區的發展重點、方向，和發展的任務和目標。

第二，通過協議進行約束，進一步明確雙方的權利和義務，對園區的配套用地的比例、配套用地的建設規模和管理、出售的比例以及產業園區發展的指標都要做出規定。

第三，通過合同處罰條款進行保障，每個入園企業都要簽訂合同，合同里有詳細的處罰條款，如享受優惠政策必須兩年內投資額達到一定的程度，如果達不到將無償收回土地。

第四，加強跟蹤管理服務，成立聯合領導小組集體跟蹤項目的預警建設，同時出臺園區管理辦法，通過規范的園區方式加強園區的管理。

加強森林資源保護 將建立森林資源屬地管理制

委員王傳榮提問：

海南省森林資源保護的情況怎么樣？造林工程進展情況如何？今后政府采取哪些更嚴格、更行之有效的措施來保護天然林和次生林？

林業廳副廳長黃金城回答：

黃金城表示，海南是一個全國唯一的熱帶島嶼和全國最大的熱帶雨林分布地，良好的生態環境是科學發展的核心競爭力。近年來，林業部門采取系列措施保護森林資源，落實保護森林資源責任制，制定考核辦法，把生態資源保護列入政府考核內容；在全國率先實施生態補償制度，生態公益林補償從每年每畝5元提升到現在的20元；實施天然林保護工程，列入全國保護范圍，圓滿完成一期工程的實施，啟動二期工程的建設；實行嚴格的林木采伐限額和林地征占制度，初步形成了林業生態系統和野生動植物保護和國內的林業自然保護區的體系。

過去五年，海南共完成造林230萬畝，其中去年綠化寶島工程69萬畝，海防林建設完成造林16.2萬畝，退耕還林退1.9萬畝，為海南的生態環境做出了一定的貢獻。

隨著經濟的發展和城鎮化的快速發展，一些地區毀林的現象時有發生。黃金城表示，針對以上情況，海南將繼續落實森林資源保護管理責任制，把責任落實到市縣政府進行屬地管理。開展森林資源保護的專項治理行動，聯合省檢察院保持高壓態勢，嚴厲打擊各類的瀆職行為，對林木采伐嚴格責任追究制度。

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