朱北仲：新型城鎮化與社會制度創新

       我國推進城鎮化所面臨的制度性障礙

改革開放以來的經驗已經證明，我國東南沿海地區之所以能夠實現經濟的迅速發展，一個重要原因就在于其區域內的小城鎮的迅速發展。正是由于小城鎮迅速發展所帶來的產業集聚效應、生產要素集聚效應及規模經濟效應，其經濟增長率迅速提高，成為區域經濟的增長極。城鎮化在為人們帶來繁榮的同時，也催生了一些問題，在人口、土地、資源、環境等方面尤為突出，這些問題不僅制約了社會經濟的發展，也影響著人們生活質量的提高。當前，我們應認真反思我國在推進城鎮化過程中所面臨的制度性障礙，并以實施新型城鎮化建設為主題，推動我國社會制度的創新。

我國推進城鎮化所面臨的制度性障礙

傳統戶籍制度制約了城鎮經濟規模增長。近年來，現實中的戶籍制度和各種政策限制了城鎮人口的增長，很多地方政府都以在本市工作的年數、收入的多寡、連續居住的時間、繳納社會保險費的情況等作為落戶門檻。這種過高的落戶門檻一方面限制了接受了現代教育的農民后代強烈要求改變自身現狀、融入現代化生活的夢想，另一方面也限制了這些人獲取更高收入、得到身份認同的愿望。另外，從人口經濟理論上來看，這種傳統戶籍制度也降低了城鎮發展的規模經濟，而城鎮人口增長可以形成規模經濟，可以促進勞動分工和技術進步，在經濟資源相對充裕的條件下，城鎮人口的增長有利于經濟增長。

土地流轉制度制約了農村剩余勞動力有效轉移。土地流轉的自由程度影響著農業的運作模式，自由程度較高的土地流轉制度，能夠較好地解放農村剩余勞動力，實現其向城鎮的有效轉移。伴隨著新農村建設的熱潮，我國各地在實踐中存在多種土地流轉試驗，但尚未形成統一的土地流轉制度，在一定程度上制約了農村剩余勞動力有效轉移。未來的當務之急就是要用現代高效率的生產要素對傳統落后要素進行替代，而這種替代就是在農業土地適度規模經營的基礎上進一步解放農村生產力。

產業布局不合理導致城鎮綜合承載能力滯后。城鎮化建設需要投入大量資金用于道路、水電、文化教育等基礎設施建設，而目前中小城鎮大多處于起步階段，普遍存在缺少資金、技術、管理、信息等問題。同時，由于金融機構融資難度大，基礎建設力度不夠，輻射面積小，造成我國一些地區在進行城鎮化建設時不知應如何進行產業布局，無法對本地區應該形成什么產業、應生產什么產品作出理性的戰略規劃。

管理體制的不足造成城鎮差異化不足?，F階段，很多地方的城鎮化建設同質性較強，缺少差異化特點。而城鎮化的核心應當是人的城鎮化，其關鍵在于提高城鎮化的質量和水平，提高其內在承載力，“千城一面”不符合經濟社會發展的客觀需要。因此，要實現產業發展和城鎮建設融合，各地應通過對現有各項資源的保護和再利用，建設出獨具特色的各類小城鎮。

社會保障制度的缺失。主要表現在社會保障覆蓋面窄、服務水平低、社會保障基金不足等。出現這種局面的原因在于：責任不清，包括歷史責任與現實責任不清，政府責任與社會、企業、個人責任的邊界不清晰，中央政府與地方政府的責任不清等；立法滯后；現行的制度有效性不高，且存在一定缺陷；政府財政投入偏低等。

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