新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索

       新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)

我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是以科學(xué)發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，建設(shè)和諧社會(huì)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。

2、新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來(lái)型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展（產(chǎn)城一體化），成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。
不同于30年來(lái)中國(guó)原有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)選擇上，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開(kāi)篇。
產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不同的產(chǎn)業(yè)類型適應(yīng)不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，對(duì)于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導(dǎo)向型簡(jiǎn)單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢(shì)地區(qū)；重化工工業(yè)，因其污染嚴(yán)重，資源依賴和交通依賴太大，一般區(qū)域很難引入項(xiàng)目；旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)會(huì)議培訓(xùn)、物流、大型批零結(jié)合市場(chǎng)、本地特色產(chǎn)品加工（山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。

3、新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的組成部分。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重于城鎮(zhèn)的空間組織結(jié)構(gòu)，既城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)理論方法研究整個(gè)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，從整體效益出發(fā)，組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系。

新型的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)，不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的就地城鎮(zhèn)化，如何建設(shè)產(chǎn)城一體的特色城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)體系中結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化，如何面對(duì)新農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問(wèn)題。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)、非建制產(chǎn)城項(xiàng)目（比如旅游綜合體）、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。

4、生態(tài)解決方案

從城市所造成的能源危機(jī)角度來(lái)看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國(guó)正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的鋼材，同時(shí)，迅速增長(zhǎng)的汽車保有量帶來(lái)了石油進(jìn)口的迅猛上升。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，隨之而來(lái)的能源消耗也大增，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了一味追求城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的勢(shì)頭，其結(jié)果是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長(zhǎng)”、“緊湊發(fā)展”理念，中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案：在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止資源的浪費(fèi)。在環(huán)境保護(hù)方面，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測(cè)和反饋系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任。在宣傳教育方面，培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費(fèi)理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式及生活習(xí)慣。

最為重要的是，應(yīng)該將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并將生態(tài)建設(shè)融合到生態(tài)帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)（如休閑產(chǎn)業(yè)）中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化，可以形成良性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的有效發(fā)展。

5、和諧社會(huì)發(fā)展方案

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)的舉措，涵蓋社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，促進(jìn)城市化，改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少貧困，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平。

走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。新型城鎮(zhèn)化，要改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過(guò)大并不斷擴(kuò)大的局面，提高農(nóng)民收入完善，改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度。新型城鎮(zhèn)化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國(guó)”為“人力資源”大國(guó)，提高人口素質(zhì)，豐富居民的文化娛樂(lè)生活，提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會(huì)保障體制，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

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