新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索

       環(huán)境資源集約化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

1、環(huán)境資源集約化內(nèi)涵

環(huán)境資源集約化是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)，既考慮到當代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。社會主義和諧社會是資源節(jié)約型社會，新型城鎮(zhèn)化是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化，是循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。

2、環(huán)境資源集約化實現(xiàn)“雙提升”

（1）城鎮(zhèn)化率的提升

據(jù)預(yù)測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮(zhèn)化水平可達60％左右，如果以人口總量13．6億計算，那么，屆時將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約2．22億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對資源供給提出了巨大挑戰(zhàn)，有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、如何節(jié)約土地等資源，避免城市病的出現(xiàn)等已成為并將是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的基本矛盾。
我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國國情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是農(nóng)村人口非農(nóng)化，其外部特征表現(xiàn)為農(nóng)民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加，這個過程必須得到相應(yīng)的資源支持。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化進程中要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口眾多。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

有專家測算，如果我國的城鎮(zhèn)化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候（既美國現(xiàn)有水平時），需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看，中國的人均碳排放還不到世界平均水平。美國的人均排放是世界第一位，其排放總量與中國相當，是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，將是中國排放的。

高能耗的城鎮(zhèn)化模式將對環(huán)境造成毀滅性的后果，也是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，其中，質(zhì)變是城鎮(zhèn)化的高級形式，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，而資源環(huán)境集約化正是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要途徑。

3、土地資源集約化是關(guān)鍵

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源。

在土地管理上，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源，提高城鎮(zhèn)土地利用率。追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術(shù)和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮(zhèn)存量土地，完善城鎮(zhèn)存量土地流轉(zhuǎn)機制，適時調(diào)整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執(zhí)法力度，依據(jù)國家相關(guān)法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設(shè)等違規(guī)用地行為。

在規(guī)劃審批上，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)項目標準，嚴格審批和檢查建設(shè)項目，杜絕浪費城鎮(zhèn)土地的與污染環(huán)境的建設(shè)項目。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，提高城鎮(zhèn)的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設(shè)施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉(zhuǎn)租使用；

4、生態(tài)型城市規(guī)劃

（1）建設(shè)生態(tài)型城市的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復(fù)功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧，人的生產(chǎn)活動中要注重保護自然環(huán)境，美化生活環(huán)境，達到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化是人類大規(guī)模改造自然環(huán)境的過程，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，而建設(shè)生態(tài)型城市能促進二者的和諧發(fā)展。生態(tài)型城市強調(diào)在城鎮(zhèn)化進程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與治理，重視自然資源的合理利用與保護。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，田園城市形態(tài)

建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔節(jié)能的新興工業(yè)，淘汰高能耗高污染的企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

建設(shè)“生態(tài)城鎮(zhèn)”，以田園城市為理念，城區(qū)中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線。道路兩側(cè)、河道兩岸等是重要的綠化軸線，城鎮(zhèn)中心區(qū)、居民住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等重要社區(qū)的中心綠地是重要的綠化節(jié)點，加強城鎮(zhèn)河流湖泊、濕地和風(fēng)景名勝的資源保護。

生態(tài)型城市規(guī)劃要從城內(nèi)延伸到城外。保護城鎮(zhèn)周邊的林海、草原環(huán)境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態(tài)移民，形成草原、森林生態(tài)保護區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型城市保護屏障。

（3）強化城鎮(zhèn)生態(tài)安全

加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，一方面要加強水土治理，重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的改造和建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污染物處理能力。

加強城鎮(zhèn)污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環(huán)保教育為先導(dǎo)，以處罰為輔助。

（4）資源利用開源節(jié)流

自然資源的開采要以法律為準繩，認真貫徹國家有關(guān)加強水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內(nèi)創(chuàng)新自然資源開采機制。總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模開采、集約經(jīng)營。制定合理的價格征收標準，依法征收資源使用、補償?shù)荣M用。

自然資源的使用要以節(jié)約為先導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)能，加強資源的循環(huán)利用；倡導(dǎo)節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)地開展土地整理和復(fù)墾，保持耕地動態(tài)平衡。

開發(fā)新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發(fā)電、中水處理、雨水收集，重視太陽能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦谩４罅ν茝V節(jié)能設(shè)施的使用，如太陽能路燈、節(jié)水用具等。建設(shè)綠色公共交通，如天然氣出租車公交車等。實用高效率的建筑材料，建筑設(shè)計手法，建設(shè)生態(tài)節(jié)能建筑。

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