泛養老產業集群引導的區域綜合開發新模式――充分利用民間資本發展養老產業

       概念解讀

2012年7月24日,民政部發布《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》，《意見》認為“鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，對于實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，具有重要意義”。

目前我國養老逐步呈現出政府保障型養老和市場盈利型養老雙軌制的趨勢，政府保障型養老由政府組織開發和經營管理的社會福利性老年機構已經開展，在此不做贅述，我們重點探討市場化養老趨勢下，如何利用民間資本發展養老產業，創新區域綜合開發模式。

一、養老產業與泛養老產業集群概念解讀

（一）養老產業

養老產業是指為老年人提供設施、特殊商品、服務，滿足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、醫、娛、學等物質精神文化方面構成的一個產業鏈，是多個產業相互交叉的綜合性產業。

養老產業是依托第一、第二和傳統的第三產業派生出來的特殊的綜合性產業，具有明顯的公共性、福利性和高贏利性

（二）泛養老產業集群
養老產業自身具有很強的產業集聚效應，使其在區域開發中可以形成以養老為核心的相關產業的集聚，形成“養老引導的區域綜合開發模式”，即泛養老產業集群是未來新型城鎮化的重要動力之一。

泛養老產業集群，是指養老及其帶動的相關產業共同構成的產業集成結構。養老引導的產業集群，最基本的特征就是能夠形成本地化產業聚集。

這個集群由養老核心產業（養老產業本身）、養老相關產業（橫向關聯產業）和旅游支持產業（縱向關聯產業）三部分構成。養老核心產業是傳統的養老產業；養老相關產業是由養老產業衍生出來的，在技術或市場上有互補關系的產業，包括醫療保健業、健康服務業、美容美體業、養心養生業、旅游業、娛樂文化業、體育運動業、商貿服務業、文化業、餐飲業、教育培訓業、住宿業等；養老支持產業始于養老產業、養老相關產業縱向聯系的下游及相關聯產業，如交通運輸業、農業、林業、漁業、金融業、保險業、咨詢服務業、建筑建材業、日常生活用品業、金融業、食品加工業、房地產業、環境保護業等。

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