湖北省政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的通知的實施意見

       政策措施

　　三、進一步加快旅游業發展的政策措施

　　(一)加大對旅游業的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性引導投入。從2002年起，省計委在原每年安排300萬元的基礎上再安排300萬元，省財政在原每年安排500萬元的基礎上再安排500萬元，重點用于A級旅游景區(點)的基礎設施配套建設。二是繼續征收旅游發展基金，盡快完善有關征收管理辦法，專項用于旅游基礎設施建設和對外宣傳促銷。三是進一步加大對旅游形象宣傳促銷的投入。今年省本級財政預算安排宣傳促銷專項資金增加到500萬元，并視財力增長逐年增加。四是發揮價格杠桿的調節作用，進一步培育市場需求。按照工商企業用水的收費標準和類別，調整旅游星級飯店用水價格；將旅游星級飯店用電價格劃歸非普工業類，取消電價二次綜合附加費。切實減輕旅游企業負擔，嚴禁對旅游企業和單位的亂收費、亂攤派、亂檢查。對汽車客運公司開辟通往主要景區的旅游專線，實行扶持政策。對旅游汽車公司實行不同于一般客運公司的政策，減免有關客運附加費。五是建立國際旅游創匯獎勵基金，對涉外旅游企業非貿易創匯、結匯實行獎勵。具體獎勵辦法另行制定。六是支持符合條件的旅游企業通過股票上市等方式融資。

　　(二)優先發展旅游交通，改善旅游硬環境。實施“旅游暢通工程”，加強旅游交通及其配套設施建設，形成以長江黃金水道、公路主干線、鐵路主干線、空中航線為骨架，水陸空并舉、內外通達、快速便捷的立體旅游交通網絡。民航、鐵路、公路、水運等要適應旅游行程編排需要，主動做好銜接工作，為旅游業發展創造良好的交通條件。要加快旅游航空交通建設，加快武漢國際口岸建設，搞好宜昌機場升級，加快襄樊、恩施機場建設。圍繞重點旅游區和精品旅游線路建設，盡快形成武漢至各主要旅游城市、旅游景區，以及旅游城市、旅游景區間的高等級旅游公路網絡，配套完善交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫療、供水、餐飲、廁所、停車場、環保等服務設施建設，增開朝發夕至、豪華舒適的旅游專列，形成連接省外重要客源城市、周邊省市、省內主要旅游城市和景區的鐵路運輸網絡。開發水上旅游交通，加快江河、水庫、，湖泊等景區的水上基礎設施配套建設，大力發展舒適、安全、節能、環保型的旅游船舶，開辟武漢至南京、上海的長江下游旅游線路。

　　(三)深化改革，建立適應市場經濟發展的旅游管理體制和運行機制。要加快國有大中型旅游企業建立現代企業制度的步伐，建立健全有效激勵機制和約束機制，進一步增強企業活力。支持國有中小型企業加快改制、改組、改造，推進非國有化進程。鼓勵旅游企業通過資本運營等方式，向集團化、網絡化、專業化發展。推進旅游行業協會建設，發揮其行業自律、市場中介作用。逐步理順重點景區的管理體制，實行政企分開，推行公司化的經營管理。在有利于加強保護的前提下，鼓勵旅游景區實行所有權與經營權分離，采取拍賣、轉讓、租賃、資源折股等形式，加快景區開發，搞活景區經營。

　　(四)進一步擴大旅游業的對外開放，積極支持全社會辦旅游。適應對外開放的新形勢，積極探索利用外資、港澳臺資金開發旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車客運公司的路子。對有利于促進旅游產業發展的基礎設施項目、生態環保項目，鼓勵利用國外優惠貸款。鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和其他旅游經營項目，拓展國際市場。支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。鼓勵支持中小企業在轉產、安置下崗職工中投資興辦旅游企業。鼓勵民營企業、民營資本參與旅游開發經營。支持文化、體育、建設、林業、水利、宗教等部門或行業，結合各自的行業特點參與旅游開發經營。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發、興辦旅游經濟實體。

　　(五)加強旅游法制建設，大力推進旅游標準化工作。抓緊制定完善地方性旅游法規和政府規章，逐步健全旅游法制體系。加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。強化有關部門的旅游聯合執法，提高依法行政水平。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高星級飯店和游船管理的總體水平。在旅游行業積極推行國際化的質量認證體系。繼續開展“中國優秀旅游城市”、“省級優秀旅游縣市、旅游明星鄉鎮”創建工作。大力實施《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》國家標準，爭創國家級旅游區(點)，提高綜合接待水平和市場競爭力。
　　(六)加強旅游市場秩序的整頓和規范管理，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。建立健全旅游市場綜合治理機制，規范各類旅游經營單位和個人的經營和服務行為。省和重點旅游地區政府要建立旅游市場綜合治理聯席會議制度，統一協調處理旅游市場綜合整治中的重大問題。強化旅行社和導游員的管理，規范導游解說和團隊運作。建立全省統一的旅游投訴網絡系統，及時受理投訴，查處各種違法違規行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。

　　(七)積極推進旅游信息化建設，全省上下都要加大對旅游信息化建設的投入，盡快建立旅游信息網絡系統。支持發展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務系統，開創新型的旅游開發方式、交易方式和服務方式。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度。省及重點旅游地區要建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。
　　(八)加強旅游行業隊伍建設，建立一支高素質的旅游從業人員隊伍。要建立旅游人才和從業人員教育、培訓體系，充分發揮旅游大專院校的辦學優勢，加快培養高、中級旅游管理人才和實用人才。積極扶持省旅游學校加快建設步伐，使之盡快成長為旅游職業技術學院。建立省級旅游培訓的專門機構．采取多種形式對旅游從業人員進行培訓。大力推行旅游從業人員資格認證和考試制度，健全員工持證上崗制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

　　(九)進一步加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。省政府決定成立湖北省旅游產業發展領導小組，統一領導和協調解決全省旅游業發展的重大問題。各級政府要結合各自的實際，加大政府主導力度，采取有效措施，解決旅游業發展中的重點和難點問題。旅游資源豐富地區政府主要領導要親自抓旅游，不斷提高組織協調旅游經濟工作的能力，要逐級建立目標責任制，對旅游發展目標加強考核和監督檢查，確保目標任務落到實處。

　　(十)加強綜合協調，搞好部門配合。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業綜合協調管理職能。省旅游行政管理部門要牽頭做好對各地、各部門的協調工作，加強對全省旅游發展的行業管理。各有關部門要強化旅游意識，按照職能分工積極主動配合旅游部門共同發展旅游支柱產業。計劃部門要把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃。建設、交通、林業、環保、水利、文化、文物、宗教、扶貧等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅游運輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理。宣傳部門要加大對旅游產品、旅游形象、旅游意識的宣傳力度，為加快旅游業發展創造良好的輿論氛圍。

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