湖北省政府貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的通知的實施意見

       指導思想與工作重點

      為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》(國發(2001)9號)，加快培育旅游支柱產業，建設旅游經濟強省，促進湖北經濟發展和社會進步，結合我省實際，特提出如下實施意見。

　　一、進一步加快旅游業發展的指導思想
　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題、結構調整為主線、改革開放為動力，堅持市場化和社會化的發展方向，著眼大區域，營造大環境，開發大市場，建設大產業，努力塑造和提升湖北鮮明的旅游產業形象。使旅游業在結構調整、擴大內需、加強精神文明建設、擴大對外開放和保護環境等方面，更好地服務于全省國民經濟和社會發展的大局，使旅游業在新的時期發揮更好、更快、更大的作用。

　　堅持“大旅游”觀念，加強部門協同和地區合作，充分調動各方面的積極性，有效整合“行、游、食、住、購、娛”等要素，進一步延伸、擴展和完善旅游產業體系，提高產業素質，促進相關產業共同發展。堅持“舉市場之力”發展旅游業的觀念，進一步擴大旅游業的對外開放，廣泛吸引外資、港澳臺資和社會資金興辦旅游業，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持“政府主導就是營造環境”的觀念，切實轉變政府職能，著力營造寬松的政策環境、良好的投資環境、完備的體制環境、公平的競爭環境、和諧的人文環境，推動旅游業實現跨越式發展。堅持實施精品名牌戰略，努力建設和推出一批形象突出、功能完善、管理先進、服務優良、效益顯著、且層次多樣的旅游城市、景區、節慶會展和企業品牌，使之成為我省旅游經濟發展的重要支撐。堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，實現旅游業的可持續發展。堅持把發展旅游和加強社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優秀文化，加強愛國主義教育，促進國際經濟文化交流。

　　二、進一步加快旅游業發展的工作重點
　　(一)加強旅游規劃管理，科學指導旅游開發建設。要高起點、高標準地抓好《湖北省旅游發展總體規劃》的編制工作，推動重點縣市和景區的規劃編制進程，加快建立由省到市、州、縣、重點景區和從總規到控規、詳規及項目設計的多層次的旅游規劃管理體系。加強跨區域的旅游綜合開發，以項目為載體，推動旅游業大發展。加強項目管理和規劃的實施監督。各市州、重點旅游縣市(區)、重點景區、跨行政區的旅游片區發展規劃，需報經省旅游產業發展領導小組審批后實施。星級賓館飯店(游船)、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區的建設項目，需報經同級旅游行政管理部門審查同意后，再按有關程序報批立項。

　　(二)突出重點，加快旅游綜合開發和品牌建設。重點抓好“一江(長江及其三峽)兩山(神農架、武當山)”的區域綜合開發，使之盡快成為我省旅游業的國際知名品牌。突出武漢在全省旅游發展中的龍頭地位，使之盡快成為華中地區的旅游中心；抓住三峽工程建設的機遇，把宜昌培育成知名的旅游目的地城市；突出文化特色，把荊州建設成為新興的旅游文化名城；突出名人名山名寺名泉特色，把黃岡、鄂州、咸寧、荊門培育成區域旅游經濟新的重要增長點。充分發揮襄樊在鄂西北旅游發展中的集散作用，重點抓好十堰旅游城市配套服務功能建設，實現與重慶、陜西旅游網絡線路的對接，促進鄂渝陜區域旅游經濟的發展。抓住西部大開發和實施天然林保護工程機遇，推動恩施等地旅游基礎設施建設，積極為旅游業的大發展創造條件。規劃建設好一批生態旅游示范區、旅游扶貧開發區和旅游度假區。

　　(三)加快旅游資源的開發利用，不斷豐富和優化旅游產品。充分利用我省豐富的自然資源、人文資源和兩個文明建設成果，以市場需求為導向，因地制宜，積極發展入境、國內、省內、城市周邊等四個層面旅游需求的多樣化旅游產品。重點開發新時尚的生態旅游產品，高品位的觀光旅游產品，高舒適度的休閑度假產品，體驗型的探險旅游產品。積極發展商務旅游，大力開發農業旅游、工業旅游、科教旅游、都市旅游、節慶會展旅游、文化旅游、森林旅游、體育競技等專項旅游產品，形成滿足不同層次消費需求的多品種、多層次的旅游產品體系。

　　(四)加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場。加快發展入境旅游，繼續鞏固港澳臺、日本、東南亞等傳統市場，不斷拓展美國、韓國、西歐市場，積極培育大洋洲、北歐、東歐及中東等新興市場，形成多元化的國際客源市場格局。大力發展國內旅游和假日旅游經濟，在入鄂游上求突破、求發展，在省內游上求空間、挖潛力。采用多種手段和創新方式，強化旅游的形象宣傳和市場促銷。加快湖北旅游網站建設，使之成為對外宣傳促銷的重要載體。積極申辦、組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經貿等大型活動，借機造勢、借勢“造市”。采取政府主導、市場運作方式，努力把華中旅游博覽會、武漢長江搶灘競渡、宜昌三峽國際旅游節、武當山國際旅游節、神農架生態旅游節、荊州龍舟節等辦成具有較大影響的旅游節慶會展品牌。

　　(五)大力開發具有湖北地方特色、民族特色和文化內涵的旅游商品、紀念品，形成“小商品、大產業”。積極引導各類企業加大旅游商品研制、設計、開發力度，努力提高質量，盡快形成規模。大力開發文物復制品、漆木器制品，積極開發花卉、盆景、玩石、竹編、陶瓷等民間工藝品和輕紡織品，發展綠色飲品、食品。積極引導各旅游景區(點)因地制宜，大力開發具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。旅游城市、重點旅游景區(點)的飯店、游船應主動將湖北產名煙、名酒、名飲料、工藝品、文物復制品等上柜。建立綜合性旅游商品展銷、演示中心，大力展示湖北的煙、酒、藥、服裝等名牌工業品，形成全省旅游商品展銷網絡。

　　(六)充分發揮湖北旅游文化大省的資源優勢，提高旅游文化娛樂的創匯創收水平。旅游與文化、民間社團要通力合作，努力創作推出系列文藝表演節目。鼓勵民族風情濃郁、鄉土氣息濃厚的地區大力開發文藝旅游產品，創辦地方性旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司。在中外傳統節日，推出參與性強的狂歡、聯歡和表演活動；在景區(點)開展地方民俗表演等傳統文化娛樂項目。

　　(七)加強旅游安全、衛生保障和環境保護工作。公安、交通、工商、衛生、環保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區(點)和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環境。

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