規范征地將是城鎮化規劃的首要規則

雖然全國城鎮化工作會議還沒有召開，多部委關于未來10年城鎮化的規劃也還在等待批復，但城鎮化將影響的方面正在逐漸浮出水面。

近日有消息稱，全國城鎮化工作會議正在積極籌備，最遲將在今年全國“兩會”前后召開。

國務院發展研究中心農村部部長徐小青解釋稱：“目前有開一個工作性會議的考慮，但還沒有最終確定。盡管傳聞中的全國城鎮化工作會議還沒有敲定召開日期，但外界對未來10年城鎮化的發展十分關注。”

另有消息傳出，作為我國城鎮化發展總體綱要的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011―2020年）》（以下簡稱《規劃》）已經編制完成，即將對外發布。

據了解，《規劃》是由國家發改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內的10多個部委共同參與編制。此次《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。

土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展是擋在城鎮化進程面前的問題。關于土地利用，國土資源部2013年首先要重點規范政府征地行為。

國土資源部中國土地勘測規劃院院長鄭凌志日前在中國土地政策藍皮書發布會上表示，2013年我國將在集體建設用地建設公租房、進城農民宅基地的合理使用、集體建設用地流轉、征地制度改革等方面出臺可操作性的政策和措施，促進城鄉土地資源高效合理配置。

“未來我國土地政策改革的方向，應當按照資源稟賦、人口分布和經濟發展水平的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策，推進土地政策的區域化和地方化。”鄭凌志表示。

中信證券分析師認為，城鎮化的重點顯然是城鎮化率低的區域和城市，人口的聚集和產業轉移是關鍵性因素。未來受益城鎮化的地區會在三線城市，城鎮化戰略將撬動房地產業新一輪發展。

地方也在加速布局城鎮化發展。浙江省發改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發展和改革工作會議”上指出，要“開展撤鎮設市的制度和路徑研究”。

隨后，在第二天浙江省舉辦的“小城市培育試點工作現場推進會”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市。

“撤鎮設市”目前只是一個設想，還需要具體的調研、論證，并向浙江省委省政府和國務院上報。而實際上，這27個試點“中心鎮”已經在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”，這也符合了國家力推的城鎮化道路。

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