林峰視點：如何編制文旅產業融合發展示范區創建申報材料

綠維導語：2023年2月1日下午3點《景區大講堂》42期，由綠維文旅控股集團董事長、北京綠維創景規劃設計院院長、中國旅游景區協會開發運營委員會主任林峰博士給大家帶來《如何編制文旅產業融合發展示范區創建申報材料》的分享。






以下是分享內容：

01 文旅融合深度推進

文旅融合一直是文化和旅游工作的一個基本要求。自從文化和旅游部掛牌以來，綠維文旅也加強了文旅融合的相關研發。

文化和旅游怎么融合？

文化作為事業、作為產業、作為意識形態的引領型理念，這三個層次如何和旅游產業鏈的行業結構（從景區、觀光、休閑度假結合發展的豐富的多業態架構、多樣化的服務形）去融合？

文化和旅游一直是融合發展的結構，我們通過研究也梳理了文化業態和旅游業態相互融合交叉的多種可能性和模式，以及在融合原則和技術上形成很多探索，形成了上百篇原創文章，首先我們會出一期雜志《文旅融合與文旅融合發展示范區》，之后可能還會出書。


綠維文旅作為文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，“三甲”規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。歷經近20年探索，從頂層設計到落地運營，形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力。2019年，就研究了企業標準《文旅融合專項規劃導則》和＂文旅融合示范區創建指南＂，探索示范區的規劃和建設路徑！歡迎各縣政府及文旅部門前來咨詢，綠維文旅愿意為投資消費雙抓手的高效落地，提供融合示范區及重點項目策劃及概念規劃、融合示范區創建行動方案等咨詢服務！




02 文旅融合示范區時間緊迫

當前，文化產業和旅游產業融合發展示范區（以下簡稱融合發展示范區）的創建工作已經啟動了，節前大家都很忙，忙著春節旅游活動統籌等工作，3月20日，就需要向國家文旅部提交《文化產業和旅游產業融合發展示范區申報材料》。因此，3月1日之前，創建單位要向各個縣級文旅部門完成申報材料的提交，縣級文旅部門向省級部門提交。這個時間是非常緊迫的，還有一個月的準備時間。

03 各地都有基礎，材料做的好不好是關鍵

原則上一個省里面4選3或5選3，一個省3個名額，還有的要求每個區/縣推一家，相當于從10-20個中選出3個，競爭非常的激烈。能否被選中，材料做得好不好非常的重要。

爭取創建融合發展示范區，其實，我國任何一個城市都具備文旅融合示范的條件，從硬件上來講，沒有哪個城市旅游沒有基礎，更沒有哪個城市沒有文化歷史淵源、沒有特色。我國每一個縣、每一個區都是非常有文化內涵和旅游基礎的，但是文旅融合已經形成的現狀差異化是很大的。

沿著文化這條線，很多地方已經擁有文化館群、博物館等文化服務設施；沿著旅游這條線形成3A景區、4A景區、5A景區、度假區、鄉村旅游示范項目等。文旅融合上，我們也有一批文化型景區、文旅小鎮、農文旅等重點項目，文化遺產和非遺等文旅深度旅游項目。

可以說，每一個區/縣都具有打造文旅融合示范區的基礎，可以說每個區/縣選出一個符合國家級文旅融合發展示范區的單位是完全沒有問題的，省里選出3個報給國家的名單，其實可以這么講：在硬件沒有太大差異的同等條件下，材料做得好不好是關鍵!

每個區/縣推出來的單位，基礎條件都是很強的，拿到國家文旅部PK的時候，基礎條件差異不會太大。國家文旅部審批的時候，專家怎么看，領導怎么看，怎么評價這個材料，非常的關鍵。


04 申報創建工作的建議

當前如何做好文旅融合示范區的申報文件是非?？简灨魑穆镁炙降?，如何做好這個工作？我建議：

一，應該找專業機構專業人才的支持。通過專業機構的咨詢和輔導工作把文件做好，把答辯準備好，是基本前提。

二，一旦申報成功要認真落實建設方案。通過認可只是頭一步，后面要花一年、兩年甚至三年的時間去落實創建。材料做的漂亮，夸夸其談，但是無法落地、不可實施的話，就是給自己出了難題。建設方案須可操作可實施，又有亮點，能獲得專家和文旅部的認可，這是非常重要的。

獲得審核通過后，如何進行優化、深化、細化，把方案轉化成一個可執行、可實施、可落地的方案，這是需要深入細致的工作。

三，進一步落實，需要招商引資，需要包裝項目，需要爭取專項債，需要爭取財政支持，需要爭取領導支持，需要一系列的政府工作推手。在招商引資上、在導入IP上、在引入資源上，在投融資運作上，都是需要支持的，我們把這一系列的工作稱之為創建輔導。



05 申報創建工作的三個階段

整個融合發展示范區的創建工作，我們把它分成三個階段。頭一個階段是申報階段，再二個階段是創建審批通過階段，第三個階段是持續發展階段。

一，創建期間的申報材料，特別是建設方案的編制，是一個非常重要的核心工作。

二，前期申報材料基礎上，結合編制融合發展示范區及重點項目的規劃，對建設方案和規劃進行細化、優化和深化。原來的行動計劃雖然具有可批性，但不一定具有落地的執行性，需要規劃的支持。

三，創建輔導工作。每個通過評審的建設單位，都面臨驗收的工作，需要完成的任務、水平和效果，都是有定性和定量考核指標的。跟全域旅游創建很大的差異是非常落地，有明確的指標和項目要求，實現這些要求，需要很細致的工作。這些工作是需要建設單位一一去落實的。不僅要有重點項目，還要有帶動多業態融合發展的結構，這些工作如何去做？

文旅局/廳作為指導部門，能夠推動的是政策的引導、資金的杠桿化撬動、扶持辦法的推進，更重要的在于要包裝項目，要招商引資，要有效的形成政策氛圍和推手推動，落實好投融資結構，有效的撬動杠桿，實現項目的推進。這樣的推進工作，是需要專業的有資源的輔導單位幫助，沒有專業輔導，是非常困難的。




06 申報創建工作的五個重點工作

綠維文旅作為專業機構深入研究了文旅部文件和要求，從專業咨詢公司和專業的機構角度我們認為有五個方面工作須要做：

根據我們對融合發展示范區創建工作的思考和研究，2023年春節前我們已經在幫助幾家做這個工作，在服務的過程中，我們感受到很大的細節，也體會到很大的壓力，我們也制訂了更加細致的工作指南和要求。

一個方面：申報材料的要點是需要逐步地深化，僅剩不足兩個月的時間。

申報材料分為兩個階段：一是省里材料的申報，這個階段的目標很明確，就是要拿到報給國家的指標。這個材料既要具有文旅融合特質，又要有落地性，有內容有支撐，有資金投融資的支持條件，有政策的支持能力，有社會資本參與的有效的引導模式，項目才有可能落地，有可能獲得審批。這一階段不用考慮規劃，主要是填好申報表和建設方案的基本內容。二是上報文旅部之前的深化內容。

建設方案要注意產業基礎情況的調查。沿著文化這條線可以梳理文化意識形態結合、文化產業結合的、文化事業結合的、旅游產業結合的；沿著旅游這條線，可以按照食住行游購娛商養學閑情奇文體農廁養智18大要素了來進行梳理。我們擁有文旅融合點、文旅融合模式、文旅融合滲透率分析等工具和手段。這些分析是為后來發展形成項目、形成量化指標體系，形成發展架構的前提和基礎。有沒有好的方法論至關重要，綠維文旅有一套文旅融合分析的工具和手段，非常樂意跟大家分享，解決這些問題。

另一個方面：要用規劃的思路。

現在來不及做一個完整的規劃，但是我們要用規劃的思路和理念指導我們的方案。

三年完成什么目標，首先要明確進行定位，要有總體的定性定位，也要有量化目標定位。

要有策略，分階段如何實施？

要達到什么程度？

用什么引擎實現？

形成什么業態結構？

如何形成項目化，形成業態化，引導有效的多方參與結構和政府保障實施？


這是規劃框架下的系統思路，需要規劃理念和方法論，這個規劃的落地是建設規劃，不是概念規劃和空間規劃，是指導如何干的，哪些項目怎么干，如何落地，形成怎么樣的結果。

第三個方面：要有當地政府的支持。

政府要有支持創建的文件，涉及到土地利用問題、資金安排問題、人才解決方案問題、立項報批問題等一系列問題。

如何把握好政府直接推動的抓手結構和通過社會資本撬動的結構，形成文化領域和旅游領域共同參與的模式，這是非常關鍵的。

第四個方面：建設思路和目標。

目標是可量化、可落地的，建設思路是清晰的、科學的，可有持續性的。這些是抽象的，具體怎么做？文旅融合肯定不是概念性的，文化須要有魂，要有核心文化、支撐文化、多樣化文化的文化體系，在文旅融合建設框架中要體現出邏輯性，要與區域產業發展形成合理化關系，這個關系是需要擁有把握城市發展、經濟發展脈絡的能力的。旅游有旅游的產業邏輯、要素邏輯要與文化的邏輯匹配起來，落地起來要形成業態化、項目化。

第五個方面，重點任務和具體舉措。

哪些是引擎項目，哪些是支撐型項目，哪些是一般型項目？如何打造重點項目，引擎型項目？引擎項目又如何實現帶動作用？如何合理布局重點項目，是按照旅游產業布局還是按照文化進行布局？一般項目又如何配置？

具體舉措落下來需要立項，招商引資的有效推進、投融資的有效扶持等，通過帶動如何實現落地的任務，實現發展的目標？引擎項目要有100%的保障，重點項目要有80%的進程目標。

投融資上是否成立文旅融合引導基金，我們建議每個省都成立文旅融合發展示范區基金，基金省里給一部分資金，市里、縣里給一部分資金，構成25-30%引導資金，帶動70-75%的外部社會資本，成為對重點項目的資金撬動能力。

哪些金融機構能參與，是否科學，是否保障資金？都需要有專業的機構支持。

我本人是投融資專業出身，綠維文旅有自己的基金公司，也有投融資事業部，我們可以為大家提供服務。

五個方面落下來，落到圖件上，落到保障措施上，落到政策文件上，落到項目具體結構上，落到具體指標上，形成這樣一個建設方案（行動計劃）。

應該建立行動計劃委員會，誰是負責人，哪個部門負責推進哪個工作？

如何落實到行政系統的工作結構上？

如何落實到空間結構上形成落地的結構？

如何落實到土地結構上，實現土地的支撐？

如何落實到投融資結構上，實現我們資金的籌措和籌資融資的安排？

如何落實到招商引資結構上，實現我們招商引資的推進？

如何落實到規劃上，實現我們規劃要素？

以及落實到我們立項，以推動實現一個個目標的完成？

如何有效地實現分工、部門結構，外來的支持體系。


綠維文旅作為支持者，如何支持？我們如何利用外部力量實現創建？創建一定不是我們政府自己的事情，一定是一個以政府為推手，帶動社會參與的事情。涉及專業機構的參與，金融機構的參與，投融資各種資源的參與，以及各種社會資源的參與等。如何利用這些外部力量支持創建，這些也要放進來，而不是僅僅形成政府文件。組織結構中的內部組織推進和外部組織推進，以及在這個中間有哪些工作要落地做下去，要形成有效的分工，形成督辦方式，這樣才能形成保障體系。

政策保障也好、組織人才保障也好，資金保障也好，外部資源保障也好，專家參與也好，都要有清晰的目標、有明確的符合邏輯的示范框架，有量化支持的項目層次機構和項目實現的目標要求，這樣的創建是能落地的，有力量的！

綠維文旅可以作為支持機構，幫助政府把這個事情做好，頭一個階段，給市/省報的資料要達到一個水平，須按照排在前三考慮，如果我們來參與的話，我們一定爭取做到前列，報告一定是爭先的。再一個階段，省里認可后繼續深化，文件要更加科學、更加經得起評價，報國家文旅部。一，在國家級的層面上我們是否有亮點和特色，能否代表我們省的價值，有沒有示范性？二，目標是否有規模和數量級？第三，是否能實現。第三個階段，完全按照可實施的要求，在上報材料基本目標、建設要點不變的情況下，做細節、做落地。這個細化的工作還是要基于規劃基礎來做的，涉及到立項、投資、招商、運營等更多細致的工作內容。這些工作需要專業機構來推動，除了做好文旅融合示范區及重點項目的規劃，還要幫助把控實施進度，實行培訓宣教，進行項目包裝，做好立項爭取資金，做招商引資，導入好的IP和資源，這些工作是非常重要的，也更加艱巨和長期化。

以上是我對融合發展示范區申報創建的心得，希望對正在推進這項工作的文旅局長們有所幫助！如果有需要綠維文旅參與工作的，也歡迎大家聯系我們！

圖片來源：攝圖網

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本文關鍵字：旅游規劃 規劃設計 文旅融合 查看更多