林峰視點：文旅融合發展示范區的實施路徑與行動方案

綠維導語：近日，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部發布《關于開展國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作的通知》，本文具體聊一下文旅融合發展示范區的實施路徑與行動方案。


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01 建設背景與意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，文化產業和旅游產業在我國經濟社會發展中的地位越來越重要。2018年，黨中央立足黨和國家事業全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，這對于推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，滿足人民美好生活需要，具有重要現實意義和深遠歷史意義。2019年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號），提出促進產業融合發展，建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

黨的二十大報告中明確提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。近年來，文化和旅游部認真貫徹黨中央重要部署要求，堅持以文塑旅，以旅彰文，準確把握文化建設、旅游發展和文旅融合的規律特點，建立健全融合發展的體制機制，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發展，讓融合發展成為推動文化和旅游工作的新動能、新優勢。

通過建設融合發展示范區，發揮輻射帶動作用，推動文化和旅游深度融合，促進文化、旅游與相關產業融合發展，進一步提升供給體系質量和水平，增強文化產業和旅游產業質量效益和核心競爭力，培育新型文化和旅游業態，創新產品和服務供給，推動我國文化產業和旅游產業繁榮發展。



02 文旅融合的主要路徑

1、產品融合路徑

基于文化、旅游資源銜接，開發滿足市場消費需求的新文旅產品的路徑，是比較直接、常見的一種融合路徑。有的是文化資源拓展疊加旅游功能，有的是旅游資源開發增加文化元素，有的則是文化、旅游資源要素的重構和創新。比較突出的有節慶賽會、旅游演藝、研學旅行等。

2、載體融合路徑

主要是指文化、旅游發展載體之間的聯動、協同或混合化。

常見的文旅融合載體可以分為七種：文旅新區、文旅小鎮、文旅產業園區、文旅綜合體、景區、度假區、文化旅游帶。

①文旅新區——城市行政區的文旅化提升：文化新區，是以城市行政區為空間載體，以城市文化品牌塑造與旅游化提升為核心思路，通過泛文化旅游產業整合推進區域的產業聚集、經濟協調、服務完善和生活品質的優化，依托文化旅游資源的挖掘和空間的重構形成的文化旅游引導的區域綜合開發模式。

②文旅小鎮——“文化旅游+”帶動的新型城鎮化：文旅小鎮是以文化旅游融合為思路，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創意和再生設計為手段，對屬地特色的自然、人文、產業等資源進行一體化整合后，以系統化的特色文化標識為指向而構建的文化、生態、生活、產業有機融合的生態型空間體系。

③文旅產業園區——創意帶動的泛文旅產業聚集：文旅產業園應該在文化/文創產業園區的基礎上，基于文化生產和消費活動而出現的，以文化創意聚集為特征，以旅游導入為特色形成的集文化和旅游為一體的產業園區。

④文旅綜合體：“文旅綜合體”，是指基于一定的旅游資源與土地基礎，以文化為指引，以旅游休閑為導向進行土地綜合開發而形成的，以互動發展的旅游吸引核、休閑聚集區、旅游地產社區為核心功能構架，相關配套設施與延伸產業為支撐保障，整體服務品質較高的文化和旅游休閑聚集區。

⑤文化旅游景區——文化旅游化與旅游文化化的核心載體：文化旅游景區，是依托地域風情、人文歷史、古物古建、遺址遺跡、名人、宗教等文化元素開發建設而成的能夠滿足旅游需求、承擔文化傳播和經濟發展使命的景區，開發形式包括但不限于文化主題公園、景區型博物館群落、宗教旅游景區、紅色旅游景區、文化遺產景區、歷史遺址景區、影視文化基地等。文化旅游景區開發的核心，是以文化為魂，形成旅游景區的特色主題和故事脈絡，并圍繞主題展開景觀設計、產品設計、業態布局、游憩方式設計與游線系統規劃，使文化資源通過旅游產業要素相關產品的落地實現其經濟價值，旅游景區通過文化元素的物化與活化利用形成差異化發展結構。

⑥文化旅游度假區——度假需求導向下的文旅融合開發：文化旅游度假區，是依托人文景觀、古城鎮、大型演藝、主題樂園、影視基地、博物館群落等文化旅游核心吸引物，以“三避五養”、休閑體驗需求為導向，圍繞度假酒店、旅居地產等住宿設施，通過旅游資源的整合、文化資源的重構及餐飲、娛樂、康養等服務設施的完善，形成的覆蓋多元文化消費結構、滿足全要素旅游需求的區域文化旅游目的地系統結構。

⑦精品文化旅游帶——區域文化旅游資源的串聯開發：精品文化旅游帶，是依托水系、綠道、公路、橋梁等市政基礎設施的旅游化開發，串聯區域文化場所及標志性景觀，以旅游為引導，形成的文化和旅游消費聚集帶。

3、技術融合路徑

以文化、旅游共用技術為文化、旅游融合賦能，是文旅產業創新發展的重要驅動力量。

大數據分析推薦、智能導游、VR深度體驗等科技應用創新成果不斷涌現，AR+場景創新、旅游APP內容開發、大數據平臺、智能機器人和語音導航等技術，將快速提升文旅消費的場景體驗。

不少企業正在嘗試商業模式創新、數字技術創新和文旅產品創新，正在催生出一大批基于技術融合的文化主題展廳展館、文旅綜合體、文旅特色小鎮、各類主題情景演藝秀等文旅消費新產品、新業態。

4、主體融合路徑

文化、旅游的融合發展重要靠文旅融合型的市場主體來推進，培育、發展文旅融合型的企業主體是推動文化、旅游融合發展的最基礎的力量。與政府行政管理部門的融合相比，市場層面的文化和旅游融合步伐更早。

很多文化企業參與旅游發展，眾多旅游集團從事文化活動。據不完全統計，目前全國已組建一百多個大型文旅集團，有一百多個文旅產業基金，一大批文化旅游企業相繼上市，這些都是推動文化和旅游進一步融合發展的重要力量。




03 文旅融合示范區的保障體系

1、機制體制保障

①要形成“政府引導，社會投資，居民參與”的開發運營模式

國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設將走“政府引導，社會投資，居民參與”的道路，采用市場化的運作模式，大限度的實現資源的優化配置，發揮政府、企業、居民三方面的優勢和資源，充分調動三方面的積極性。

②要建立“多方聯動、政出一門”的國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建領導體制

成立國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建領導小組，由縣（區）委縣（區）政府主要領導人任組長，各相關部門參與，打破部門、條塊和區劃分割，形成“多方聯動、政出一門”的示范區創建領導體制。強化領導小組在文旅融合重大事項決策、重點規劃審核、重要項目推進、市場監督管理和跨部門工作統籌協調等方面的職能職責，實現實體化、機制化、常態化運轉。領導小組下可設設辦公室，負責融合發展示范區創建中的具體組織工作。

③成立政府主導的國家文化產業和旅游產業融合發展示范區開發運營平臺公司

由縣級文旅局作為主要的創建實施與管理機構，牽頭組建“政府管委會+平臺公司+入股、招商”的統籌運營模式，實現對國家文化產業和旅游產業融合發展示范區的有效管理和運營推廣。

2、政策保障

文旅產業的順利、健康發展離不開政策的支持。因此，要保障文旅產業發展，不僅要認真執行上級有關文旅產業發展的政策，而且要積極制定相應的政策以保障文旅產業的快速發展。因此，應在政策方面，做到以下幾點：

認真執行有關文旅產業的法律法規。

出臺關于加快文旅融合發展的決議及實施細則，依法發展并管理文旅產業。

抓緊編制重點區域的總體規劃、詳細規劃、設計等工作的實施，同時要建立規劃的調整機制，對規劃的執行進行實時監控，在需要的時候對規劃進行調整，調整的過程應嚴格遵循規劃的技術程序，結論應當通過專家評審。

針對旅游業發展，圍繞土地、水電價格、稅收、信貸、政府補貼、創業扶持等方面，制訂一系列適合發展當地旅游業的各項優惠政策。




04  行動方案編制框架

行動方案是幾年行動計劃和實施方案的簡稱，是明確落實三年工作計劃內容，確定一年創建，或二年創建，或三年創建的創建時間表。以實現創建申報目標為核心，形成季度計劃和年度計劃，明確計劃監督制度、責任制度，形成整體有效推進工作的執行方案。

（一）行動目標

1、明確創建目標，細化到產業發展目標、業態融合發展目標、品牌發展目標等

2、形成年度目標，細化到每年要達到的各項目標的具體指標落實情況。

3、落實項目工作目標，明確一般項目、重點項目、核心項目、引擎項目完成的時間表

4、落實各部門責任目標，明確工作職責，形成責任制度。

（二）行動任務

融合發展示范區建設應該把需要完成的內容按照工程/項目和具體工作進行細分。以下為示例：

1、 融合發展示范區現代化治理體系創新工程

2、 融合發展示范區特色產品建設工程

3、 融合發展示范區產業融合發展工程

4、 融合發展示范區基礎設施與公共服務設施提質升級工程

5、 融合發展示范區服務要素提升工程

6、 融合發展示范區整合營銷推廣工程

7、 融合發展示范區投融資體系建設工程

8、 融合發展示范區市場主體培育工程

9、 融合發展示范區人才培訓體系建設工程

10、 融合發展示范區生態環境保護建設工程

11、 融合發展示范區遺產保護工程

12、 融合發展示范區社會環境建設工程

（三）行動舉措

融合發展示范區建設需要全面統籌、綜合謀劃，從組織領導、政策扶持、投融資創新等方面形成強力保障。

圖片來源：攝圖網

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